• ASPIRANTE AL CARGO • El candidato cochabambino a la Prefectura, Manfred Reyes Villa, durante un acto proselitista.

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Por primera vez en la historia democrática del país, transcurridas las elecciones, el Presidente nombrará como prefectos de los nueve departamentos a aquellos que resulten elegidos por voto.

El viceministro de Descentralización Departamental, Martín Pérez Bustamante, informó de que las nuevas autoridades tienen 221 atribuciones y 214 competencias, en los ámbitos económico y social, que cumplir en adelante (en el cuadro se muestran las económico-productivas).

La certeza de la cifra resultó de un proceso de sistematización que realizó Participación Popular para identificar las verdaderas competencias y atribuciones prefecturales, en base a la normativa vigente. Pérez dijo que los postulantes deberían conocer al detalle esta información para adecuar sus ofertas electorales.

“Los candidatos no cuentan con la información suficiente como para plantear programas de gobierno realistas, que respondan al marco normativo actual y que establezcan un ámbito de acción específica, para que no se repitan funciones entre la Prefectura y otras entidades como las municipales”, afirmó.

Añadió además que el actual “marco legal tendrá todavía modificaciones” (como sucedió en años pasados desde la promulgación de la Ley de Participación Popular, ver cuadro de la der.).

Los cambios, explicó, podrían obedecer a determinaciones que asuma la nueva administración. “El nuevo gobierno, con toda la legitimidad del caso, va a darle mayor peso a las prefecturas”.

Sin embargo, Pérez habló de la importancia de no descuidar otros temas que garanticen la gobernabilidad en el nivel intermedio. La autoridad recordó, por ejemplo, que la carrera administrativa debería ser respetada en esta nueva etapa de administración. “Ahí está la memoria institucional, y de alguna manera con ella se garantiza la continuidad de las políticas públicas”.

Otro tema a abordar son los mecanismos de coordinación y concertación con el nivel central.

“Tenemos que tener reglas para que los prefectos puedan articular la planificación nacional a la departamental”. En esa misma línea, Roberto Laserna, doctor en planificación regional y urbana, escribió en su artículo “Las prefecturas: el eslabón perdido de la descentralización” que estas instituciones no cumplen adecuadamente su rol de mediación entre los ámbitos local y nacional y que “el proceso de descentralización avanzó muy poco en los niveles de gestión departamental”.

    Competencias en lo económico y productivo

Caminos • Proponer y ampliar políticas, normas y estrategias sobre construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o mantenimiento de la red fundamental del departamento. Ejecutar y desarrollar las obras y mantenimiento de la red fundamental y municipal. Supervisar o fiscalizar los estudios y obras viales. Realizar estudios de un posible impacto ambiental antes de comenzar la construcción de los caminos.

Turismo • Promover el desarrollo del turismo. Definir una política departamental de turismo. Desarrollar proyectos en coordinación con los gobiernos municipales. Coordinar acciones con el viceministerio del área y con el consejo departamental de turismo. Desarrollar el inventario de atractivos. Autorizar, clasificar categorizar y supervisar a las empresas de hospedaje. Capacitar a operadores, organizar, apoyar y ejecutar programas de promoción. Recabar información para fines de planificación turística. Proteger al turista.

Agropecuaria • Crear infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria. Coordinar, planificar e implementar programas y proyectos agropecuarios y de riego. Promover y apoyar la investigación y transferencia de tecnología a esta área. Promover y apoyar la aplicación de los regímenes de sanidad animal, el acceso al crédito, el uso de los sistemas de riego, el desarrollo de los sistemas de comercialización y de los mercados.

Industria y manufactura • Las competencias prefecturales para este rubro son: definir y desarrollar programas y proyectos en el área de investigación y extensión técnico científica. Regular las actividades del sector industrial–manufacturero. Apoyar el cumplimiento del reglamento ambiental del sector industrial-manufacturero.

Electrificación • Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública para la dotación de este servicio.

    El glosario del nivel central

Competencias • Se entiende como el acto administrativo que debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones que le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico, en razón de la materia, el territorio, el tiempo y/o el grado; o bien cuando el asunto emane, derive o resulte expresamente de la Constitución Política del Estado (CPE), las leyes y las disposiciones reglamentarias.

Atribuciones • Las atribuciones son las potestades y deberes concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad y/o alcanzar su objetivo.

Facultades • Son las autorizaciones reconocidas a cada cargo para que los servidores públicos puedan ejercer las funciones que les corresponden.

Funciones • Son las acciones y deberes asignados a cada cargo para desarrollar las atribuciones propias a éstas. Ministerio de Participación Popular.

Descentralización • Proceso de transferencia de poder (competencias, recursos y capacidades), de un órgano central constituido a otro de nivel subnacional, que es un nivel territorial inferior al nacional.