Incierto camino de las reformas
Armando Méndez Morales

Imprime esta nota Recomienda esta nota Opiniones sobre esta Nota

La Asamblea podría convertirse en el campo de batalla en el que se decidirá la estabilidad de Bolivia...
La organización no gubernamental “International Crisis Group” que trabaja en la prevención y solución de conflictos graves a nivel mundial, por cuarta vez, le ha dedicado a Bolivia su Informe sobre América Latina, esta vez el Nº 18, de fecha 3 de julio de 2006, bajo el título que encabeza esta nota. Y este interés, uno puede imaginarse, se acentúa debido a la importancia que Bolivia regionalmente ha adquirido por los volúmenes de reservas de gas que posee.

Este informe destaca que los resultados electorales de diciembre del 2005 alteraron profundamente la política del país y la “manera en que la nación más pobre de Sudamérica se percibe en el exterior”. Ese resultado electoral fue la expresión de la mayoría del país, que compuesta por pobres, expresa los deseos de un cambio socioeconómico de largo alcance, una reforma institucional que incluya social y plenamente a los pobres, que en su mayor parte viven en el mundo rural y son indígenas. Ese resultado electoral fue la respuesta, a una compartida visión, de que “la ideología neoliberal antes dominante no había logrado generar prosperidad, pero sí división social”.

Para que el presidente Morales tenga éxito y “es preciso que así sea si se quiere evitar que Bolivia caiga en una situación de inestabilidad seria y de violencia”, tanto él como la cooperación internacional tendrán que abordar adecuadamente los “explosivos temas” de nacionalización, (incapacidad interna de manejar el complejo mundo de los hidrocarburos, por ejemplo, por falta de know-how) tierras, reforma constitucional, autonomía, droga y políticas de desarrollo.

El Informe destaca que la comunidad internacional reaccionó favorablemente con el ascenso de Morales al gobierno de Bolivia, pero la luna de miel cambió el día 1 de mayo cuando se declaró la nacionalización de los hidrocarburos, porque implica para las empresas petroleras extranjeras ceder “el control y la dirección” de sus instalaciones en favor de la empresa estatal YPFB, y suscribir nuevos contratos en los 180 días siguientes con ganancias más altas en favor de la empresa estatal. A esto siguió el anuncio de una nueva reforma agraria y de la nacionalización minera (recursos naturales en general).

Dadas las divisiones en el país de todo tipo, “étnicas, de clase y regionales”, los procesos de Asamblea Constituyente como el de autonomías, así como podrían ser el camino que generen la estabilidad institucional y el fortalecimiento de la democracia, podrían convertirse “en el campo de batalla en el que se decidirá la estabilidad de Bolivia e incluso su integridad territorial”.

“Morales demostró que está a contracorriente de todos los demás presidentes bolivianos de los últimos 25 años”, y, “aunque sus primeros meses de gobierno han sido sorprendentemente tranquilos” hay claros indicios de que será difícil el camino de reformas de largo alcance. Se tendrá que enfrentar con obstáculos por los “problemas económicos, institucionales y sociales profundamente arraigados”. Esto se verá agravado por la acción de los poderosos intereses de grupos económicos y la naturaleza híbrida del MAS, —debido a que no es un partido político sino un mosaico de ideologías y tendencias políticas— que puede generar constantes disputas al momento de la toma de decisiones.

La reducción de la pobreza extrema en Bolivia y la creación de un Estado más eficiente, incluyente y justo, dependen —según el Informe— también de las relaciones que el nuevo gobierno pueda establecer con inversores extranjeros, sus vecinos, la Unión Europea y los EEUU. La Unión Europea estaría dispuesta a colaborar en la implementación del plan quinquenal, recientemente aprobado por el Gobierno, pero a través de proyectos de inversión concretos y viables, y que tengan por propósitos: la reducción de la pobreza, el desarrollo rural, la redistribución de la tierra, diversificación de exportaciones de pequeñas y medianas empresas, buen gobierno, programas de salud y educación, y la cohesión social.

Las recomendaciones que se hacen al Gobierno de Bolivia son las siguientes: i) garantizar los derechos de los inversionistas extranjeros y para evitar el aislamiento económico, debido a que el capital extranjero es esencial para el desarrollo de Bolivia. ii) buscar consenso al momento de abordar el tema tierras, lo que implica enfrentar el problema del control desproporcionado de la tierra por pocos acaudalados. iii) una política energética que busque su industrialización y no solamente altos ingresos inmediatos y de corto plazo, iv) ventas directas de gas a Chile. v) acelerar el estudio sobre el uso tradicional de coca, para determinar si el límite de 12.000 hectáreas de cultivo de coca legal debe permanecer, tomando en cuenta que ya habría más de 26.000 hectáreas cultivadas, vi) ampliar el desarrollo alternativo a las nuevas zonas de cultivo de coca y aplicar controles estrictos en los mercados legales de la coca, vii) beneficiarse con los recursos financieros de la Cuenta del Reto del Milenio de los EEUU. (lucha contra la pobreza), lo que implica demostrar que se es un buen gobierno, que se puede invertir bien en programas sociales y que se fomenta la libertad económica, y viii) Obtener de los EEUU la extensión del ATPDEA por tres años.

*Armando Méndez Morales
es economista.