• Directorio de la FAM • Después del Congreso, es la máxima autoridad de la Federación. Agrupa tanto a representantes de municipalidades grandes como de medianas y pequeñas, además de las concejalas del país.

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La propuesta edil considerada por el Grupo núcleo, ´bajará´ a los gobiernos municipales y sus asociaciones para recibir los aportes que se consideren necesarios.

Para el presidente la de FAM, Atiliano Arancibia, las modificaciones que se pueda sugerir al documento no serán de fondo, pues se trata de una propuesta elaborada a partir de nueve talleres departamentales. Para el alcalde de Tarija, Óscar Montes, en cambio, dicha propuesta ´debe estar totalmente abierta a las sugerencias, pero para ser enriquecida´. Con todo, hay el común acuerdo de respetar lo avanzado en los talleres.

Los municipios tendrán 15 días para el análisis del documento, el cual luego deberá volver con sugerencias al Grupo núcleo. Éste preparará una nueva síntesis y, se espera, que el 8 de noviembre próximo en la ciudad de Sucre se realice la reunión final de aprobación de la propuesta municipal consensuada para la Constituyente.

El documento en cuestión, informó el concejal paceño Luis Revilla, además de ser un resumen de los talleres departamentales, contiene el texto constitucional que un equipo técnico preparó como el planteamiento municipal en sí. No es una Constitución completa, sino alrededor de 37 artículos que establecen a los municipios como una parte estructural de un nuevo Estado y no, como ahora, sólo como un régimen administrativo.

El plazo impuesto por los munícipes es definitivo, ya que se parte de la noción de que la propuesta municipal ciertamente se encuentra demorada ante la Asamblea que, pese a sus iniciales problemas, ya se halla en marcha.

El ´tema municipal´ con todo lo local o regional que pueda parecer, es un hecho que compromete a prácticamente todos los niveles y sectores del Estado, y los asambleístas deben tratarlo desde el principio, insisten las autoridades ediles del Grupo núcleo.

Entretelones

Grupo núcleo • Conforman el ´grupo núcleo´ todos los alcaldes de capitales, los presidentes de las asociaciones departamentales de municipios y representantes municipales expresamente electos para tratar la propuesta a la Constituyente; alrededor de 30 personas.

Talleres • Entre julio, agosto y septiembre, la FAM organizó talleres municipales en los nueve departamentos del país, con el fin de recoger las demandas y propuestas de los municipios en relación a la Asamblea Constituyente. El proceso culminó el 27 y 28 de septiembre, en La Paz, cuando se reunió el ´Grupo núcleo´ con el objetivo de dar forma final al documento. Dicha aprobación se pospuso hasta el 8 de noviembre de 2006.

Acompañamiento • La aprobación de la propuesta municipal a la Constituyente apenas es un primer paso. Durante todo el proceso de la Asamblea, la FAM y el sistema asociativo la acompañarán mediante diversas acciones.

Unificada • La FAM llega unificada al actual proceso constituyente, pues ahora está a la cabeza de los 329 municipios del país.

Preocupa la demora municipal

La alcaldesa de Sucre, Aydée Nava, alerta sobre el relativo retraso que tendría la propuesta municipal con respecto a la Asamblea Constituyente. ´Me preocupan los tiempos, que estemos tardando un poco, la Asamblea ya está empezando con su trabajo y la aprobación de los artículos va a correr´, afirmó la burgomaestre.

El punto es, señala Nava, que el tema municipal no involucra sólo al municipio, sino también a los demás niveles del Estado, como el departamental y el nacional, además de varios sectores, como salud, educación y otros.´Tiene que haber un criterio del municipalismo sobre sí mismo y sobre las instituciones que le rodean´.

Al respecto, con todo, el presidente de la FAM, Atiliano Arancibia, informó que ya se creó la Comisión de Reformas Constitucionales y que empezará de inmediato su trabajo con la Asamblea. En los próximos días, además, en Sucre se instalará una oficina de la FAM para una relación más cercana con los constituyentes.

Un tema de especial significado en la relación entre municipios y otros niveles territoriales, es el referido a las competencias, el evitar que no haya duplicidad de funciones entre ambas gestiones.

El ámbito local pide solidaridad

Para los alcaldes de Villa Tunari, Cochabamba, Feliciano Mamani, y de Tarija, Óscar Montes, una contradicción municipal más o menos espinosa es la que aún se da entre los municipios rurales o pequeños y los grandes o capitales de departamento.

Este también es un tema que hace a la propuesta municipal a la Constituyente, insiste Mamani, pues la Asamblea es la oportunidad de acabar con ´centralización´ de servicios, acceso a salud y otros en las grandes ciudades o en los departamentos del eje. ´No hay una solidaridad de las ciudades hacia el área rural; la economía llega a las prefecturas, ciudades y grandes municipios y no tanto a los municipios rurales´, afirma.

Se trata de un tema de justicia y equidad. Para el alcalde cochabambino, los municipios rurales son uno de los ´resortes´ económicos más importantes de las grandes ciudades. De hecho, afirma, la demanda de autonomía municipal no estaría completa si es que no considera la mencionada desigualdad entre municipios grandes y pequeños; por esto su pedido de descentralizar hacia las provincias.
Montes introduce aún la necesidad de considerar la ´municipio mediano´ en la imagen municipal.

No todo será para la Asamblea

Las reformas constitucionales son un largo camino de cambios institucionales que no se agotan con la Asamblea Constituyente. Es más, con la propuesta municipal apenas se inicia el viaje.
En el análisis más detenido del texto constitucional que para la Asamblea preparan los munícipes, también deberá incluirse la reflexión de cuáles artículos van para la nueva Constitución Política del Estado en sí, y cuáles son más bien la base para futuras leyes que continúen la reforma constitucional, alerta el alcalde de Tarija, Óscar Montes.

´Después de la Constitución lo que se ve es que vamos a tener que hacer una modificación de todo el ordenamiento jurídico´ que tenga que ver con el municipio.

Y no se trata sólo de futuras leyes a elaborar al día siguiente de aprobarse la Constitución, sino más bien, en algunos casos, la reforma legal debe empezar ya, mediante un trabajo coordinado con el Gobierno central, las prefecturas y los sectores sociales e instituciones que tengan que ver con el municipio, insiste el alcalde tarijeño.
Finalmente, se quiera o no, el municipio no es una isla y su propio diseño legal lo debe trabajar junto a los otros niveles estatales.

Impuesto comunal por el gas

La presidenta de la Asociación de Concejalas de Bolivia, Jacqueline de Martínez, es una firme defensora de lo que se puede llamar la ´regalía municipal´ sobre los recursos hidrocarburíferos.

Si bien Martínez no utiliza dicho término, reivindica el derecho de los gobiernos ediles de cobrar un impuesto municipal por la explotación hidrocarburífera, ´por el territorio que utilizan las petroleras, porque más allá de que los pozos se encuentran en un terreno nacional, también están en un terreno muni- cipal´, recuerda la concejala de Yacuiba, en el sur del país.

´Los municipios del Chaco siempre hemos reclamado que las petroleras no han pagado por este territorio; es cierto que han traído algún beneficio, pero deberían pagar por el territorio municipal que ocupan´, destacó Martínez.
Al respecto, tanto el alcalde de Villa Tunari, Feliciano Mamani, como la alcaldesa de Sucre, Aydé

Nava, recordaron que los hidrocarburos, como otros recursos naturales estratégicos, son bienes nacionales, los cuales deben ser administrados por el Estado central, lo que asegure una distribución equitativa de sus beneficios entre todos los bolivianos.

No hubo ninguna postergación

Para el concejal paceño David Barrientos en la reunión del Grupo núcleo de la FAM no hubo ninguna postergación de la propuesta municipal para la Asamblea Constituyente. Es más, se hizo lo que correspondía, esto es, que ´las conclusiones (la propuesta de texto constitucional) vayan a las asociaciones; no se puede hablar de ninguna postergación, no estaba previsto aprobar ahora´, señaló Barrientos.

Ante la pregunta de si no era contradictorio que, saliendo de los talleres departamentales, dichas conclusiones, nuevamente deban volver al análisis departamental, Barrientos respondió que si bien hay las propuestas departamentales, no todas son conocidas por todos, y que lo que ahora se tiene es un documento síntesis que, en palabras del concejal Luis Revilla, debe contar con una nueva retroalimentación de parte de los municipios. Aunque, coinciden todos los entrevistados, se debe partir de respetar lo avanzado por los talleres departamentales.

¿Consensos o disensos? ´No se puede hablar de disensos ni consensos porque ni siquiera hubo discusión. Recién conocimos el documento y, obviamente, lo tenemos que analizar´, dijo Barrientos.