• En san Alberto • La mañana del 1 de mayo del 2006, el presidente Evo Morales avanza hasta el punto donde anunciará que nacionalizó los hidrocarburos.

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Tras el quiebre de octubre se da paso al referéndum de hidrocarburos. Luego viene la Ley 3058 que mejora los recursos con el IDH, el decreto nacionalizador y los nuevos contratos con las petroleras.

Bolivia recibe más recursos económicos como consecuencia de la Ley de Hidrocarburos 3058 (vigente desde el 17 de mayo del 2005), lo que dio paso a un proyecto en el que el Estado boliviano es protagonista de la política hidrocarburífera.

Dicha ley aprobada hace más de dos años tiene un mejor impacto que la nacionalización del sector, ocurrida el 1 de mayo del 2006 en el campo San Antonio.

El que el 50% de los ingresos de la producción de gas y petróleo se quede con el Estado en vez del 18%, el aumento de las regalías de las regiones productoras y no productoras, en 4% y 2%, respectivamente, y el IDH (32%), son parte de la Ley 3058.

La refundación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el regreso de las empresas petroleras capitalizadas al Estado, el incentivo al crecimiento del mercado interno y la industrialización con precios más bajos del gas, se deben también a esta norma, promulgada por el entonces presidente del Senado, Hormando Vaca Díez.

El referéndum del gas en el gobierno de Carlos Mesa, la ley sancionada por Vaca Díez y la política hidrocarburífera del presidente Evo Morales, dieron paso a una nueva política donde el Estado llega a ser protagonista.

Los cambios señalados por el decreto de nacionalización están en proceso de ejecución. El Poder Ejecutivo ha recuperado las dos empresas refineras y está negociando para que las petroleras capitalizadas, Chaco, Andina y Transredes, transfieran parte de sus acciones al Estado.

Los resultados de inversión de los contratos, la industrialización y el fortalecimiento de YPFB aún están pendientes. Entre el 1 de mayo y hasta el día de la firma de los nuevos contratos de gas, se pudo destacar el aporte del 32% adicional —mensual— que se consiguió de los megacampos gasíferos, San Alberto y Sábalo, operados por Petrobras.

´Lo más visible se refleja ahora en la parte económica del TGN, prefecturas, municipios y universidades, en las mayores regalías, en haber pasado de un déficit a un superávit. Todo se debe a la Ley 3058´, explicó Vaca Díez.

Estos cambios se deben a los movimientos sociales, que rechazaron la exportación de gas natural licuificado a través de puertos chilenos, y terminaron con la petición de la nacionalización de los hidrocarburos y la salida del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada el año 2003, sucedido por Carlos Mesa.

El nuevo Mandatario llevó adelante el Referéndum Vinculante, el 18 de julio de ese año, con cinco preguntas que buscaban principalmente anular la Ley de Hidrocarburos 1689, la recuperación de las capitalizadas, la utilización del gas como recurso estratégico para lograr una salida soberana al mar y fomentar la industrialización.

Del referéndum participaron 2,77 millones de personas, el 60% del padrón electoral, la mayoría respondió afirmativamente y el 92% votó porque se recuperen los hidrocarburos.

Para el ex ministro de Hidrocarburos Andrés Soliz Rada, el referéndum ´fue muy importante porque nació del movimiento popular que expulsó a Sánchez de Lozada, el Presidente que hizo la capitalización, entregó los hidrocarburos en boca de pozo, rebajó las regalías del 50 al 18% y pretendió vender las reservas de gas bolivianas a EEUU para que las empresas puedan inscribirlas en la Bolsa de Valores y apropiarse de ellas´. Tras el referéndum, el Ejecutivo elaboró una ´ley corta´ para que se cumpla lo establecido en la consulta, la misma que fue rechazada por el Congreso, que solicitó una ley completa, lo que finalmente ocurrió.

Ahí nació la Ley de Hidrocarburos 3058, que a pesar de la negativa del presidente Mesa y la disconformidad de las petroleras, fue promulgada por Vaca Díez. Con la norma se creó el IDH del 32%, que junto al 18% de regalías, establece el 50% para Bolivia, entre otros.

Ahí empezó la denominada ´maldición del gas´, se cambiaron cinco ministros del sector y finalmente el presidente Carlos Mesa renunció al no poder encontrar un equilibrio entre las presiones de las petroleras y las movilizaciones sociales.

Luego pasó por el gobierno el mandatario Eduardo Rodríguez Veltzé, quien en diciembre del 2005 convocó a elecciones, en las que ganó, con el 53,7%, Evo Morales, quien ofreció la recuperación de los hidrocarburos. En su gabinete nombró ministro de Hidrocarburos a Andrés Soliz, y el 1 de mayo lanzó el decreto de nacionalización en el megacampo de gas San Alberto.

Con la nacionalización, las empresas tenían un plazo de 180 días para firmar nuevos contratos de operación, que finalmente —tras la renuncia de Soliz y el ingreso de Carlos Villegas– fueron suscritos el 28 de octubre del 2006 y más tarde, el 23 de abril, promulgados por el Jefe de Estado, debido a los retrasos provocados por errores cometidos en los mismos, que son investigados por los senadores de la oposición.

Ahora el gobierno de Morales anuncia que su próximo objetivo es la industrialización del gas y reconoce que éste puede ser estratégico para la salida al mar.

   Los protagonistas

Carlos Mesa
Ex Presidente de la República

Encaminó el referéndum del gas, a través del cual la población ordenó la recuperación de la propiedad de los hidrocarburos, la refundación de YPFB, el uso del gas como recurso estratégico para la salida al mar y autorizó la exportación de gas cobrando a las petroleras entre impuestos y regalías el 50%.

Hormando Vaca díez
Ex Presidente del Senado

El 17 de mayo del 2005, el mirista Hormando Vaca Díez sancionó la Ley de hidrocarburos 3058, que estableció un nuevo régimen tributario a las empresas petroleras. Estableció la creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos con una tasa del 32%, sumándose al 18% de regalías.

Carlos Villegas
Ministro de Hidrocarburos

Es el brazo derecho del presidente Evo Morales en política energética. En su gestión se materializó la firma de nuevos contratos entre el Gobierno y las empresas petroleras, y además fue protagonista de la recuperación de dos empresas refineras que estaban en manos de Petrobras.

Santos Ramírez
Senador del MAS

Ex presidente de la Cámara de Senadores y uno de los impulsores de la derogatoria de la ley de hidrocarburos firmada por Gonzalo Sánchez de Lozada. Ramírez ha participado en los equipos de trabajo que definieron el proyecto de hidrocarburos del MAS y en la primera etapa del gobierno de Morales.

Entrevista A: ANDRÉS SOLIZ RADA

“Se podía mantener el 82% sin retroceder”

El primer ministro de Hidrocarburos de Evo Morales explica los alcances y detalles del DS nacionalizador.

En perspectiva histórica, ¿qué significa para el país la llamada nacionalización del gas?

Esta es una suerte de defensa que viven los países semicoloniales, entre los cuales se encuentra Bolivia. Estos países necesitan recuperar el excedente de fuga del país, entonces la historia de la semicolonia en el mundo pasa por las nacionalizaciones del petróleo, de rescatar el beneficio de los recursos naturales y la capacidad de decisión soberana para poder decidir el futuro.

Es decir, que se puede concluir que es positivo el proceso que impulsó el Gobierno…

Absolutamente, es una medida histórica de un gran contenido político revolucionario, pero que necesita de un tratamiento para continuar con la aplicación del decreto supremo y eso es lo que no se ha hecho. Se lo ha dejado en enunciados.

¿Entonces el DS ya no tiene buen futuro?

Tiene que ser reencauzado, aplicado en todas las partes que no se ha dejado que se aplique.

¿En base a qué factores se decidió la nacionalización del gas, el 1 de mayo del 2006?

Es un poco la defensa histórica del país, la necesidad de controlar a un superestado petrolero que de alguna manera había adoptado posiciones cada vez más prepotentes. Por ejemplo, el operar mediante contratos que nunca fueron aprobados ni autorizados por el Congreso, como dice la Constitución Política del Estado.

¿Cuál fue la reacción de las petroleras frente al hecho?

El tema es que la empresa más afectada por la nacionalización fue Petrobras. ¿Qué pasaría si de la noche a la mañana el petróleo se acaba?, el mundo entraría en caos. Lo mismo se puede decir, el colapso que sufriría la ciudad de Sao Paulo, el gran monstruo industrial, ante la falta del gas boliviano. De manera que Petrobras no podía decir ´ahora no les compro gas´, porque los grandes afectados serían ellos y este es un factor de presión que Bolivia tenía a su favor. Por eso, cuando nacionalizamos los hidrocarburos, recibí la llamada del ministro de Energía del Brasil, Silas Rondeu, quien dijo: ´Lo que queremos saber es si se va a detener el suministro´. Yo le dije ´no´, pero la segunda pregunta del ministro fue: ´¿Entonces, para qué las tropas en los campos?´, y yo le respondí que el Ejército boliviano estaba en los campos justamente para que el suministro no se interrumpa, porque en estas grandes medidas históricas hay conmociones sociales.

¿La Ley 3058, la que protocoliza los nuevos contratos del gas, es positiva o negativa?

Está muy bien porque se aumentó al 50%, pero la nacionalización había avanzado al 82%, pero con los contratos se volvió a retroceder al 50% e incluso se disminuyó un poco porque YPFB está reconociendo una subvención a las petroleras. Se podía mantener el 82% o las petroleras se iban.

Su perfil • Andrés Soliz Rada es parte del grupo de estudio político octubre. Abogado y periodista. Fue ideólogo de Conciencia de Patria y un crítico de Sánchez de Lozada.

Los hechos

Bolivia firma 12 nuevos contratos con petroleras

El gobierno del presidente Evo Morales firmó 12 nuevos contratos con las empresas petroleras que tienen operaciones en Bolivia. Los nuevos contratos se firmaron en los últimos días de octubre del 2006, pero fueron protocolizados el 2 de mayo, luego de que fueron aprobados por el Congreso. Con este paso, las petroleras se sujetan a nuevas reglas para el pago de tributos.

Bajan provisión de gas a Argentina por Brasil

Bolivia pasa por aprietos en su obligación de abastecer de gas natural a Brasil y Argentina. El mercado brasileño pide 31,5 millones de metros cúbicos diarios (MMCD); cuando en el contrato estipula hasta 30 millones. Por ello, YFPB ha tenido que reducir al máximo hasta 2 MMCD. Para abastecer la demanda actual, Bolivia debería producir 45 MMCD, pero sólo llega a 40.

Precios del gas natural suben a puntos máximos

Como efecto del alza en el precio del petróleo y de las fórmulas que Bolivia estableció con sus clientes, los precios del gas boliviano que se vende a los mercados de Brasil y Argentina llegaron a los máximos históricos. Desde el 1 de octubre, Argentina paga 6 dólares BTU (unidad térmica británica) cuando pagaba 5,08 y Brasil dará 4,50 cuando entregaba $us 4,17 por BTU.

La nacionalización de los hidrocarburos se ha convertido en un paso irreversible y en el pilar fundamental del Estado boliviano, sostiene el presidente Evo Morales Ayma en el libro ´Nacionalización en el siglo XXI´.

´En los primeros 15 meses de gestión de Gobierno, nuestro país ha ingresado definitivamente a un proceso de cambios estructurales que está apuntando a recuperar todos los recursos naturales, que en el pasado sólo beneficiaron a los grupos de poder y a las transnacionales´, añade.

En ese sentido, hace un año —el 1 de mayo del año 2006— el Gobierno tomó la decisión de aprobar un decreto que nacionalizaba los hidrocarburos hasta la firma de los nuevos contratos con las petroleras. En esa oportunidad, como ahora, ´no nos tembló la mano para suscribir un decreto que recupera y evita el saqueo de los recursos naturales´, señala.

La medida tomada en el campo San Antonio establecía que las petroleras paguen el 82% de tributos hasta la firma de contratos que definiría el nuevo sistema tributario.