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La Constitución aprobada en grande, en el tema fiscal, mantiene esta tendencia unitaria del futuro sistema fiscal boliviano; no da señales de reconocer una relativa autonomía fiscal a los niveles estatales subnacionales.

Para Hernández, el tema fiscal es clave para determinar la profundidad de la descentralización de un país: ´La manera más común para medir el grado de centralización-descentralización de un Estado, consiste en valorar la amplitud de las competencias del gobierno central y de los no centrales, en función de sus ingresos y de sus gastos´.

Si bien el jurista encuentra un ´sesgo autonómico en el ejercicio de los recursos económicos y financieros´, todo esto tiene ´un límite de carácter unitario, en tanto el presupuesto de las unidades territoriales es fijado por la Asamblea legislativa´. Esta tendencia se confirma en el artículo 321 de la nueva CPE: ´sólo podrán establecerse tributos por ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional´.

Los únicos tributos que los niveles subnacionales estarán autorizados a aprobar y recaudar, según la nueva Constitución, son las tasas y patentes: ´la Asamblea Legislativa Plurinacional autorizará a las entidades territoriales autónomas y descentralizadas la aprobación y recaudación de tasas y patentes para la gestión de servicios públicos´.

Si bien el texto constitucional reconoce la existencia de los ´ingresos propios´ de los niveles territoriales subnacionales, éstos son definidos sólo en sus rasgos generales. En el capítulo ´Recursos del Estado y su distribución´ (los artículos 337 al 339), se suscribe que ´son ingresos propios de las entidades territoriales autónomas y descentralizadas los recursos captados por sus gobiernos y la explotación de los bienes y servicios correspondientes, de acuerdo con la ley´.

Con todo, no deja de ser importante que la nueva CPE establezca los criterios según los cuales serán asignadas las ´transferencias financieras´ a dichos niveles subnacionales. En el inciso dos del artículo 339 se dispone que ´las transferencias financieras a las entidades territoriales autónomas y descentralizadas serán proporcionales a las competencias de las que sean responsables, a la población, al grado de desarrollo económico, a las necesidades básicas insatisfechas, al índice de pobreza, a la densidad demográfica y a los pasivos históricos en cada jurisdicción, de acuerdo con la ley´. En este catálogo de razones para transferir recursos, no se menciona la eficiencia de la gestión.

IMPUESTOS

LEY • La futura legislación sobre el nivel subnacional en gran medida estará en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que deberá ser aprobada por dos tercios en el Congreso.

TRIBUNAL • Se dispone la creación de un Tribunal Fiscal del Estado para que ejerza ´la jurisdicción contencioso-tributaria especializada, autónoma, imparcial e independiente de la jurisdicción ordinaria y de la administración tributaria´.