• JULIO DEL 2007 • Miles de vecinos de Santa Cruz se aglomeraron alrededor de la plaza 24 de Septiembre para celebrar el primer aniversario del referéndum autonómico del 6 de julio.

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“La autonomía plena es aquella por la que los cruceños votamos el 2 de julio de 2006 y el referéndum de mayo del 2008”, aclara Carlos Dabdoub, secretario de Autonomías de la Prefectura, en relación con uno de los puntos que esta semana abrió el debate en la mesa de diálago en Cochabamba, donde se discute cómo incluir las autonomías en el proyecto de Constitución.

Esto implica —dice Dabdoub— el reconocer la capacidad legislativa de los departamentos autónomos porque simplemente sin ella “no existe ni existirá autonomía plena”.

Al respecto, Juan Carlos Urenda, uno de los ideólogos de la propuesta autónoma cruceña y miembro del equipo negociador por esta región en dicha mesa de diálogo, va más allá: “La autonomía plena no sólo refiere la capacidad legislativa sino evita que sea una autonomía mentirosa”.

“Lo que sucede —explica Dabdoub— es que el proyecto constitucional que defiende el Gobierno, por un lado, reconoce la capacidad legislativa de los gobiernos departamentales autónomos, pero, por otro, sobrepone los decretos supremos por encima de las normas legislativas departamentales, ésta es una contradicción evidente”.

La capacidad legislativa a la que el secretario de Autonomías hace referencia guarda relación con las competencias y atribuciones que tendrán los distintos niveles de administración una vez que éstos sean aprobados. Según Dabdoub existen tres niveles: el nacional, el departamental y el municipal.

El conflicto nace en la todavía indefinición de qué competencias tendrá cada nivel o cuáles serán compartidas por dos o hasta tres de ellos. “El tema de tierras, por ejemplo, es una competencia concurrente: hay una ley básica nacional, pero la administración le corresponde al departamento”, opina Dabdoub.

Fue precisamente tierras uno de los temas, además de impuestos, en los que la mesa técnica tuvo problemas para salvar diferencias, según informa el senador Carlos Börht, que fue a Cochabamba en representación de la agrupación Podemos.

Hay menos confusión y más coincidencias a momento de citar las responsabilidades exclusivas del ámbito nacional, algunas de ellas, por lo menos. Por ejemplo: “la tuición sobre las Fuerzas Armadas, la Policía, las relaciones internacionales y la política tributaria”, alista Dabdoub, quien aclara que la solución no pasa sólo por redactar el régimen autonómico, sino discutir otros elementos del proyecto constitucional.

Uno de esos elementos tiene que ver con otro punto de incordia: la aplicación de un otro nivel autonómico, el regional.

A decir del ex viceministro de descentralización Marcelo Rengel, este nivel fue ideado por el Gobierno para frenar el embate departamental de las regiones, por lo que su fin es político.

Para el Ejecutivo es una manera de asegurar mayor participación en la región en la figura de nuevas autoridades electas como el subprefecto.

Sobre el tema, el abogado y ex prefecto cruceño Carlos Hugo Molina sugiere que el marco constitucional que finalmente cobijará a las autonomías debe ser ante todo “claro y libre de confusiones”. Esto, considerando que la autonomía responde a forma de diseño de Estado, implica no confundir los espacios de planificación con los niveles de administración, en otras palabras diferenciar las formas de gestión territorial que se incorporan a una administración territorial. “Esa confusión se produce por motivos políticos”, dice Molina.

Finalmente, si bien Carlos Dabdoub alude el referéndum del 2 de julio de 2006 como uno de los hitos de la autonomía plena, entendida ésta como sinónimo de capacidad legislativa, esto no parece del todo preciso si se lee detenidamente la pregunta de la consulta que sólo hace referencia a “competencias ejecutivas, atribuciones normativas y administrativas” mas no legislativas.

Puntos de vista

“Toda Bolivia será autónoma”
CARLOS DABDOUB,
secretario de Autonomía.

“Desde el punto de vista legal y legítimo, el proceso autonómico debe avanzar porque es un mandato del pueblo que emerge de las urnas. Hay un sentimiento arraigado en la población. Tarde o temprano los nueve departamentos seguirán este camino. Toda Bolivia será autónoma. Es probable que la próxima región en iniciar el proceso sea Chuquisaca y, por lógica, ya que sufrió de cerca el centralismo, la siguiente debe ser La Paz. Las diferencias entre los estatutos aprobados fortalece el proceso porque es gradual y asimétrico”.

“Debe existir antes un acuerdo”
CARLOS HUGO MOLINA,
ex prefecto del departamento.

“Lo primero que debemos hacer es ponernos de acuerdo en la definición de contenidos y alcances de la autonomía, que es una categoría polisémica, tiene tantas definiciones como actores. Suponer que puede aplicarse la autonomía sin un acuerdo político previo, plantea varios niveles de dificultad. Haciendo una analogía con la Participación Popular, que permitió un desarrollo asimétrico de los municipios, en unos departamentos se avanzó más en el proceso autonómico que en otros. No hay posibilidad de aplicar la autonomía departamental fuera de la Constitución”.

“Abrimos la vía a la autonomía”
ADOLFO CHÁVEZ,
secretario ejecutivo de la CIDOB.

Si quienes dirigen hoy el departamento, los oligarcas y dueños de la prefectura, quieren autonomía, lo primero que deben hacer es venir a hablar con los verdaderos dueños de la propuesta autonómica, como son los pueblos indígenas y los movimientos sociales. Fuimos nosotros los que abrimos la vía, el camino, a la autonomía. Que no se olviden los ricos que en el departamento también hay pobres… Nuestra propuesta de autonomía, que está basada en la sabiduría y la práctica de los pueblos indígenas, es más recíproca, colectiva y solidaria que la de ellos.

“Es un derecho ya ganado”
JUAN CARLOS URENDA,
ideólogo de la autonomía cruceña.

“Claro que es posible pensar en la consolidación de las autonomías departamentales más allá de la Constitución y un acuerdo nacional porque es una demanda que no tiene vuelta atrás. De todos modos, se están haciendo los esfuerzos posibles para que en la nueva Constitución se incorpore este derecho ya ganado por cuatro regiones, cuatro departamentos, en el país. Sólo basta con recordar los niveles de apoyo que tuvo este sentimiento, que por otro lado es creciente y se extiende y se extenderá hacia el resto de las regiones del país”.

“Ahora es más difícil dialogar”
MARCELA REVOLLO,
constituyente por el MSM.

“Entre el cierre de la Asamblea y los últimos acontecimientos pasó de todo: hubo elecciones, enfrentamientos y hasta muertos. Las condiciones han cambiado y ahora es más difícil negociar que antes. Hay 17 competencias del estatuto cruceño que deben ser redefinidas, como seguridad interna y relaciones internacionales. A diferencia de antes, empero, la oposición presentó una propuesta de autonomía, cuando antes ni siquiera plantearon un capítulo específico en la nueva Constitución. De aquí para adelante el proceso de diálogo es largo y complicado”.

“Ya nada nos puede detener”
MARIANO AGUILERA,
empresario y asambleísta.

“La autonomía ya está ganada porque se la ganó el pueblo por la vía pacífica. Ya nada nos puede detener. Seguimos y cumplimos todos los pasos, al igual que otras tres regiones. Las regiones que pretendan acceder a esta condición deberán seguir el camino trazado... Habríamos querido llegar a algún acuerdo en la Asamblea Constituyente, pero fueron ellos, los del MAS, los que se opusieron hasta el final... El resultado es todo lo que pasó entre el cierre (del cónclave) y los últimos acontecimientos hasta llegar, por fin, a la mesa del diálogo, que esperemos avance”.

“Ya es todo un logro nacional”
Óscar Ortiz,
presidente del Senado Nacional.

“El proceso autonómico es irreversible, y ya no es solamente una conquista regional, es todo un logro nacional. El MAS podrá retrasarlo, lo que será un error histórico, pero no impedirlo. La autonomía es el camino para consolidar la unidad nacional y permite a cada región desarrollar sus propias potencialidades. En la medida que exista un acuerdo nacional y una nueva Constitución, será más fácil aplicarla; en caso contrario habrá una demanda y tensión crecientes, por eso es fundamental el diálogo”.

“Sin CPE no hay autonomía”
MARCELO RENGEL,
ex viceministro de Descentralización.

“No es posible pensar en la consolidación de las autonomías sin un marco constitucional, porque no se cuenta con los elementos básicos para hacerlo. El mejor ejemplo son los recursos, ¿cómo recaudarlos si no existe un mecanismo para hacerlo? Sin una Constitución no es posible administrar competencias y las decisiones no tienen validez, más si lo que se quiere es una autonomía plena, lo que tiene que ver con la capacidad legislativa de las regiones, de lo contrario lo que se tiene es un nivel más de descentralización administrativa”.

“Santa Cruz ya es autónoma”
PABLO KLINSKY,
diputado por Santa Cruz.

“Ya nada ni nadie frenará la autonomía, sólo tenemos que tener paciencia. El problema político pasará y este gobierno se irá. Sabíamos que iba a ser una carrera de largo aliento, y que apenas está comenzando. Me siento orgulloso por haber contribuido con algo en el proceso. A pesar de ello hay avances, contamos con normas que no contravienen el carácter nacional. Como fuere, la autonomía ya se aplica, los cruceños ya somos autónomos. Lo que hace falta es la voluntad del Gobierno y que nosotros mismos creamos que somos autónomos”.

Entrevista

“Las autonomías deben estar en la Constitución”

RUBÉN COSTAS, prefecto del departamento, asegura que el proceso autonómico es “limpio”.

¿Aún cree que es posible conciliar los estatutos autonómicos con el proyecto de Constitución Política del Estado? Justamente de eso se trata, para eso estamos hoy sentados en la mesa de negociación. Ellos (los del Gobierno) arguyen que nuestros estatutos son ilegales y nosotros dijimos que la ilegal es la Constitución aprobada en Oruro.... Sin embargo, lo primero que debemos hacer es dar a conocer que el proceso autonómico, el cruceño en particular, es un proceso limpio.

¿Cómo se lo logró?
Hemos seguido lo que dice la Constitución. Recordarán que la primera victoria fue el referéndum convocado por el propio Presidente, donde la autonomía departamental obtuvo un 70 por ciento de apoyo de la población en general.

Luego vino la Asamblea Constituyente...
Pero la Asamblea Constituyente fracasó, por ello, y ante el desconocimiento del Gobierno del proceso, volvimos a retomar el camino soberano de mandato de los cabildos y llamamos nuevamente a referéndum (para aprobar los estatutos autonómicos)... Nosotros argüimos que este proceso es constitucional, pero el Gobierno no lo reconoció. La solución a este problema tendremos que buscarla necesariamente en estas mesas de diálogo, donde, además, deberemos demostrar que nos hemos ganado el derecho a las autonomías departamentales, las que tendrán que ser incluidas en la Constitución.

¿Entonces aceptarán el proyecto de Carta Magna?
Nosotros inicialmente hemos rechazado el texto del proyecto constitucional, sin embargo si en el diálogo logramos llegar a un consenso, creemos que también procedería la nueva Constitución Política del Estado.

EL PREFECTO

Su perfil • Rubén Costas Aguilera nació en Santa Cruz en octubre de 1955. Agrónomo. Fue presidente del Comité Cívico.