La Gaceta Jurídica

Normativa por acuerdos de la Cumbre Agropecuaria

Decretos y proyectos de ley

Fundación Tierra

00:00 / 21 de julio de 2015

A 84 días de su realización, los acuerdos alcanzados en la Cumbre Agropecuaria “Sembrando Bolivia” comienzan a operativizarse mediante seis proyectos de ley, tres decretos supremos y una resolución suprema presentados por el gobierno el 15 de julio.

Aunque todavía no se conoce con exactitud el texto de las normas, para entenderlas es preciso explicar el contexto que las originó.

La cumbre concentró a pequeños, medianos y grandes productores en un encuentro inédito y, por eso mismo, histórico en el país. El Estado le dio gran importancia a este evento con la presencia del presidente Evo Morales en la apertura del encuentro.

El vicepresidente Álvaro García y los presidentes de ambas cámaras legislativas estuvieron en las dos jornadas y, especialmente, en la última mediando las conversaciones de dos bloques claramente opuestos: los agroempresarios y los pequeños productores representados por el llamado Pacto de Unidad (pu) que nuclea a la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb) y organizaciones campesinas e indígenas.

Las posiciones

Fue el enfrentamiento de dos visiones del mundo agropecuario a través de las agendas de cada sector. La mirada empresarial iba en busca de la seguridad jurídica para su sector, traducida en la anulación o reducción del control de la Función Económica Social (fes) y la exportación sin restricciones.

Además, esta esfera buscaba la implementación de la biotecnología a través del uso de semillas transgénicas para el maíz, la caña de azúcar y el algodón. La agenda campesina-indígena, menos estructurada, quería incidir en la agilización del proceso de saneamiento de territorios campesinos, pero a condición de que se respete su organización social, la forma tradicional de tenencia de la tierra y su visión de desarrollo.

Los campesinos también pretendían el acceso a nuevas tierras productivas, la protección y promoción de la agricultura familiar y la eliminación de los privilegios corporativos.

Asimismo, la CSUTCB hizo una oposición cerrada a la implementación de transgénicos desde el principio hasta el fin del evento.

El evento

La cumbre fue un eslabón importante en una cadena de acercamientos y encuentros entre el gobierno y los agroempresarios hace al menos cuatro años.

Anunciada para febrero de este año y pospuesta por al menos cuatro veces, la cumbre tuvo lugar en Santa Cruz el 21 y 22 de abril de 2015. Se desarrolló en cinco mesas de trabajo, estas fueron Tierra y estructura agraria; Producción y productividad; Diversificación e industrialización; Mercados, precios y exportaciones, e Infraestructura y riego.

Ambas jornadas estuvieron marcadas por la tensión, pero sobre el final esta controversia se agudizó y el oficialismo fue obligado a mediar entre las dos posturas a través de los presidentes de Diputados y del Senado.

Los resultados

En el recuento de logros los agroempresarios se hicieron con la ampliación del plazo de control de la fes de dos a cinco años y la ampliación del plazo de registro al programa de Restitución de Bosques por 18 meses.

Los campesinos consiguieron la ampliación de la superficie de desmonte de cinco a 20 hectáreas y lograron un acuerdo para dar funcionalidad a la comisión de asentamientos humanos, articulando entidades públicas nacionales y subnacionales. Los tres primeros temas se traducen hoy en proyectos de ley.

Lo que no se alcanzó

No hubo un acuerdo explícito por parte de los empresarios para la ampliación de la frontera agrícola a un ritmo de un millón de hectáreas por año para las próximas cinco gestiones, aunque el presidente del Estado, la ministra de Desarrollo Rural, Nemesia Achacollo, y el vicepresidente García Linera incluyeron el tema en la inauguración, durante el debate en las mesas de trabajo y en la clausura del evento, respectivamente, como una prioridad estatal.

La introducción de semillas transgénicas planteada por el sector del agronegocio quedó en el limbo ante el rechazo firme del pu. Al final de la discusión se planteó dos alternativas excluyentes que no tienen fecha para su dilucidación.

La opción 1 se refiere a la coexistencia de la producción transgénica y con la orgánica y la 2 a la no aplicación de transgénicos en consistencia con la norma.

Tampoco se logró un acuerdo para la exportación irrestricta de alimentos, que es un planteamiento incluido en la agenda empresarial. Se acordó garantizar primero el abastecimiento del mercado interno a precios justos para luego viabilizar las exportaciones de excedentes. A favor de los exportadores, se decidió optimizar y simplificar los mecanismos de autorización de las exportaciones por sector.

Proyectos normativos

Con la experiencia y resultados de la Cumbre “Sembrando Bolivia” el gobierno propuso estos instrumentos legales.

Proyectos de ley

El primero amplía de 5 a 20 hectáreas la zona de desmonte en pequeñas propiedades o colectivas

El segundo amplía el plazo de registro para el apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques por 18 meses y extiende la vigencia del programa a cinco años.

El tercero amplía el plazo de verificación de la Función Económica Social (fes) de la tierra a cinco años.

El cuarto declara “década de riego de 2015 a 2025” para cubrir un millón de hectáreas.

El quinto establece la promoción de hábitos alimenticios saludables.

El sexto delimita el marco normativo en cuanto a la ley de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.

Decretos supremos

El primero establece el mecanismo de recuperación de suelos degradados para mejorar la salud y capacidad productiva.

El segundo fortalece el iniaf (Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal) para fomentar la investigación productiva.

El tercero reglamenta el etiquetado de productos transgénicos destinados al consumo humano.

Resolución Suprema

Incorpora la porcinocultura al Régimen Agropecuario Unificado.

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