La Gaceta Jurídica

Ruptura parcial de la institucionalidad

Casos recientes

01:00 / 09 de diciembre de 2011

De lo mencionado, se establece que para la formación de una Ley se debe seguir un procedimiento específico, por tanto, las denominadas “leyes cortas” transitan ese procedimiento legislativo y efectivamente son constitucionales porque no son incompatibles con los principios, con las declaraciones, con los preceptos y normas señaladas en la Constitución Política del Estado, toda vez que las exigencias del Estado de derecho determinan que el ordenamiento jurídico sea coherente y esté debidamente sistematizado, que la inserción de toda norma debe ser compatible y no contradictoria con las disposiciones y preceptos del ordenamiento jurídico Boliviano. 

Como ejemplo de “ley corta” mencionamos a la Ley Nº 180, de 24 de octubre de 2011, de Protección del Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Sécure (Tipnis), esta norma es constitucional porque emerge de la propuesta del Órgano Ejecutivo y transita el procedimiento legislativo para su formación, a ello se suma que estas leyes se caracterizan porque son sumarísimas en su tratamiento; es decir, el procedimiento legislativo se reduce a cuestión de horas, por causas de necesidad pública.

Estas leyes son legales, legítimas y, por tanto, constitucionales desde todo punto de vista, pero trae consigo una ruptura de la institucionalidad de uno de los Órganos del Estado (la Asamblea Legislativa Plurinacional), porque esta institución ya no es el centro de la discusión, deliberación y debate para la implementación de una Ley de carácter obligatoria y oportuna, toda vez que desde las instancias del Órgano Ejecutivo se remplaza ese rol y, simplemente, la Asamblea Legislativa se convierte en un espacio de legitimar y legalizar las decisiones de otro órgano de poder, sin ningún debate, sin ninguna deliberación, todo esto para que no parezcan actos irregulares o reñidos con la legalidad.

Las leyes cortas en nuestro país emergen de los planes o proyectos del presidente del Estado, así como en momentos críticos de gobernabilidad o a raíz de una presión de los sectores y movimientos sociales, que cada vez cobran un protagonismo elevado y, evidentemente, sustituyen de facto las facultades y atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Adempero, estas leyes son susceptibles de modificación en cualquier momento, porque otra ley corta puede modificar una anterior, pero con esta acción se rompe una de las características de la ley en lo relativo a su permanencia, porque una ley tiende a permanecer en el tiempo, ya que responde a necesidades o servicios indefinidos y no a cuestiones de momento.

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