La Gaceta Jurídica

Apuntes sobre la propuesta de Ley de Participación y Control Social

Panel

La Gaceta Jurídica / Fredy Villagómez

00:00 / 11 de diciembre de 2012

El anteproyecto de Ley de Participación y Control Social (pycs) presentado al gobierno nacional por algunas organizaciones sociales ha generado cierta discusión y debate en la opinión pública, particularmente entre asambleístas del ente Legislativo nacional.

Desde nuestra perspectiva la propuesta es muy limitada en sus fines y alcances, no garantiza ni fortalece la capacidad de decisión y la autonomía de los órganos de participación y control social, condiciones centrales para el efectivo y real ejercicio del derecho a la participación ciudadana y el control social, aspectos ampliamente reconocidos por la Constitución Política del Estado (cpe).

Por el contrario, según esta propuesta, los órganos de participación y control social ejercerían el rol de colaboradores y asistentes de las autoridades estatales encargadas de la fiscalización y del control gubernamental.

En el documento se señala explícitamente que la fiscalización y/o control gubernamental es función y competencia del Estado, por tanto, las organizaciones sociales se limitarían a ser complemento a la acción gubernamental.

Se plantea dos tipos de actores para el ejercicio de la participación y control social: los individuales y los colectivos. El actor individual sería toda persona natural que ejerza derecho de participación y control social de manera circunstancial, fuera de una estructura orgánica.

Los actores colectivos serían los sindicales, los comunitarios y los circunstanciales legalmente reconocidos del nivel nacional, departamental, regional, municipal e indígena originario campesino, quienes delegarían a sus representantes para cada nivel del Estado.

Las atribuciones de estos actores para la toma de decisiones son también muy limitadas, entre las más importantes se destacan: denunciar actos irregulares, promover su procesamiento y exigir el cumplimiento de las resoluciones en contra de autoridades y servidores públicos; promover proyectos normativos y políticas públicas; difundir planes, proyectos y programas en los diferentes niveles de gobierno; conocer el manejo técnico y económico de las entidades del Estado; gestionar las demandas de la sociedad civil, etc.

Los únicos instrumentos y mecanismos que le permiten influir e incidir en la gestión pública del Estado son las denuncias y el inicio de acciones constitucionales por falta de cumplimiento o irregularidades en la función pública. Sin embargo, también se dice que las acciones que inicien los órganos de participación y control social serán de carácter vinculante para las autoridades competentes, para el inicio de peritajes, auditorios o procesos correspondientes. Es decir, las organizaciones sociales recomendarán a las autoridades del gobierno para que inicien procesos, auditorias, etc.

Se dice que la participación se ejercerá de manera amplia y decisoria sobre la gestión pública en todos los niveles del Estado y el control social sería complementario a la fiscalización y control gubernamental y, además, circunstancial.

La participación en la reedición de cuentas y el acceso a la información en los órganos del Estado, en las entidades territoriales, en las instituciones y empresas públicas no garantiza poder de decisión. El control social solamente se activaría cuando en la participación se detectan irregularidades. No se pretende crear una estructura de control social permanente y estructurado.

La construcción de una Ley de participación y control social requiere de un amplio y sincero debate entre todas organizaciones sociales urbanas y rurales, con el fin de que los órganos de participación y control social, cualquiera sea su nombre, su composición y estructura, ejerzan de manera efectiva la democracia participativa y comunitaria para transparentar la gestión pública del Estado en todos sus niveles.

Es miembro de la Unidad de Acción Política del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA).

Ediciones anteriores

Lun Mar Mie Jue Vie Sab Dom
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
25 26 27 28 29 30 31

Suplementos

Colinas de Santa Rita, Alto Auquisamaña (Zona Sur) - La Paz, Bolivia