La Constitución Política del Estado y la realidad
Carlos Miranda Pacheco*

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Estaba anunciada y programada la visita a nuestro país del presidente brasileño ´Lula´ Da Silva para la próxima semana. Las Cancillerías, YPFB y Petrobras estaban preparando la reunión con un gran hermetismo sobre los temas que serían tratados.

Al margen de ese prudente silencio, todos estamos conscientes que esta visita presidencial era el resultado de gestiones de personeros de nuestro gobierno en Brasilia, con el cometido de lograr que Petrobras nuevamente realice inversiones importantes en el país. La buena disposición para este efecto había sido adelantada y en esta ocasión deberían señalarse los proyectos y modalidades específicas de esas inversiones.

Entonces, es lógico preguntarse, por qué el cambio de actitud, de ambas partes. Qué ha cambiado del tiempo cuando Petrobras informó suspender mayores inversiones y a nosotros no se nos movió ni un pelo por ese anuncio.

Muchas cosas han sucedido desde entonces. Petrobras se ha asegurado provisión de gas liquificado (LNG) a partir del 2008-2009 en cantidades casi iguales a la que le exportamos, 20 MMm3/D versus 26 MMm3/D. Petrobras ha descubierto un campo, Tupí, con el cual Brasil casi duplica reservas de petróleo.

Nosotros estamos con una producción declinante y no hemos podido movilizar inversiones para evitar esa disminución y menos aún las necesarias para la exportación a la Argentina.

Parecería que la inversión de Petrobras no es casi indispensable. Pero también el contar con la producción boliviana de 30MMm3 le es muy importante a Brasil. El desarrollo de Tupí o cualquier otro campo en esa difícil comarca submarina le permitirá a Brasil ser un importante exportador de Petróleo, pero eso no le produce gas en cantidades importantes. Por tanto, continuamos necesitándonos mutuamente.

Lo constructivo sería que utilicemos este futuro encuentro para nuevamente enrumbar las relaciones energéticas hacia un modelo similar al de Canadá-USA porque las condiciones son muy similares. Un país con recursos energéticos (Hidrocarburos e Hidroelectricidad) junto al mercado de energía más grande del continente.

Por otro lado, geopolíticamente para Brasil, sería otra ocasión para recuperar terreno perdido. En pocas palabras, se le presenta la oportunidad que, al reencaminar las relaciones energéticas Bolivia-Brasil, podía ser una victoria geopolítica si Petrobras es más eficiente que PDVSA.

Pero, sorpresivamente la cita ha sido pospuesta hasta el 17 del presente mes. Explicaciones diplomáticas sobrarán y todas ellas plausibles. Yo me animo a pensar que en Brasil, igual que acá, recién se está asimilando el contenido de la nueva Constitución Política tan irregularmente aprobada en Sucre.

Se había adelantado que para lograr la inversión de Petrobras se conformaría una sociedad entre ésta e YPFB. La nueva Constitución dice al respecto: ´YPFB podrá conformar asociaciones o sociedades de economía mixta para la ejecución de las actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y comercialización de los hidrocarburos. En estas asociaciones o sociedades, YPFB contará obligatoriamente con una participación accionaria no menor al cincuenta y uno por ciento del total del capital social.´ (Art. 361)

Por otro lado, el Art. 357 reza como sigue: ´El Estado en nombre y representación del pueblo boliviano, detenta la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país, y es el único facultado para su comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos es de propiedad del Estado.

Ningún contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tácita o expresa, podrá vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artículo, siendo en su caso tales contratos nulos de pleno derecho, y quienes los acordasen, firmaren o aprobaren o ejecutaren cometerán delito de traición a la patria´.

La misma Constitución establece la pena por traición a la patria en tiempo de paz, con 30 años de cárcel, sin derecho a indulto (Art. 304).

En un país, como Bolivia, tan veleidoso en su administración pública, sería hasta peligroso pactar una sociedad con YPFB.

En el caso de la electricidad, el problema es más serio, porque la C. P. indica en su Art. 376-II, lo siguiente: ´Es facultad privativa del Estado la promoción de la cadena productiva energética en las etapas de generación, transporte y distribución, a través de empresas públicas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, y empresas comunitarias y sociales, con participación y control social. La cadena productiva energética no podrá estar sujeta a intereses privados, ni concesionarse´.

Si a lo anterior sumamos los innumerables artículos, otorgando un status privilegiado a los pueblos originarios en la utilización de sus propios recursos, la obligación que cualquier proyecto requiera un permiso tramitado de acuerdo a la usanza del pueblo originario y la obligación que participen en las utilidades del proyecto, terminamos con un cuadro muy poco atractivo.

Así se entiende muy bien la postergación, que puede que no sea la última, y ahora no soy muy optimista sobre los resultados cuando al fin se produzca el encuentro.

*Carlos Miranda P.
es ingeniero petrolero.