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El Estatuto Autonómico de Santa Cruz “desvincula la educación del Estado”, pues delega al departamento atribuciones como el definir políticas, planes y programas en esta materia a nivel fiscal y particular, afirma el ex ministro de Educación, Félix Patzi.

Este criterio es compartido por el abogado autonomista Juan Carlos Urenda, quien defiende la posición cruceña y señala que con la autonomía se quiere dar énfasis en la currícula estudiantil a las culturas orientales, ya que en la actual se da énfasis en la educación a la cultura occidental. “Mientras no se analice con una mentalidad descentralizadora y autonomista, no se va a entender” el proyecto cruceño, dijo.

Patzi agregó que también se “anula totalmente el Escalafón Docente, por el que lucharon los profesores”, al delegar al Gobernador la facultad de designar de una terna al titular de la Dirección Departamental de Educación (Sedes).

Pero en criterio de Urenda, esta potestad de designación es aplicada actualmente a través de la Ley de Descentralización.

El Estatuto cruceño sostiene que la educación es la más alta función del Departamento y se atribuye la labor de definir políticas, planes y programas en todas las áreas, niveles, ciclos y modalidades de educación en instituciones públicas, de convenio y privadas. Añade que velará, dentro de la currícula, que se haga énfasis en la historia, tradiciones y otras características cruceñas.

En materia de salud, se define una política que será aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental. Además, plantea un seguro universal que será aplicado a nivel departamental.

En opinión del ex ministro de Salud, Guillermo Cuentas, la descentralización propuesta en el estatuto es positiva en la medida que garantiza una mayor efectividad de las políticas públicas.

La educación y la salud en manos del Gobernador

Función de Educación

Estatuto autonómico
Responsabilidad departamental. Define como una alta función del departamento a la educación. En este contexto establece que establecerá las políticas, planes y programas en todas las áreas, niveles, ciclos y modalidades de educación públicas, de convenio o privada.

Actual constitución
Función estatal. Es la más alta función del Estado y, en ejercicio de esta tarea, deberá fomentar la cultura del pueblo. Garantiza la libertad de enseñanza bajo tuición del Estado. La educación fiscal y privada en sus diferentes ciclos se regirá vía ministerio del ramo.

Constitución del MAS
Tuición estatal. Constituye a la educación como función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado. Señala que el Estado tiene tuición plena sobre el sistema educativo de carácter regular, alternativo, especial y también la educación superior.

Designaciones

Estatuto autonómico
El gobernador designa. El Gobernador designará al director de la Dirección Departamental de Educación de una terna elevada por el Servicio Civil Departamental. Tendrá tuición sobre el personal docente y administrativo y velará por las políticas educativas.

Actual constitución
Hay política nacional. No legisla sobre la administración y gestión departamental de la educación; define el marco de políticas nacionales en esta materia. A través de la ley de Descentralización, se norma y se da atribuciones a través del Servicio Departamental.

Constitución del MAS
No legisla. Establece políticas nacionales en las que no habla de las designaciones de autoridades a nivel departamental. Tampoco, en el marco de la autonomía departamental establecida en el documento constitucional, se asigna la competencia en el tema de educación.

Educación superior

Estatuto autonómico
La ve un consejo local. La educación superior universitaria se regirá por una ley departamental, los estatutos de la universidad pública y privada. Creará un Consejo Departamental de Educación para normar, evaluar y acreditar la formación de profesionales en el área privada.

Actual constitución
Un organismo nacional. Señala que las universidades públicas son autónomas y que, en el ejercicio de esta particularidad, la Universidad Boliviana coordinará sus fines y funciones mediante un organismo central de acuerdo con un plan nacional de desarrollo universitario.

Constitución del MAS
Un organismo central. Señala que las universidades públicas constituirán, en ejercicio de su autonomía, la Universidad Boliviana, que coordinará y programará sus fines y funciones mediante un organismo central, de acuerdo con un plan estatal de desarrollo universitario.

La Salud

Estatuto autonómico
Administración local. El Servicio Departamental de Salud propondrá políticas en esta materia para ser aprobada por la Asamblea Legislativa. Tendrá la tuición de administrar los recursos humanos, proponer incentivos y bonos. Plantea crear un seguro de salud universal.

Actual constitución
Función del Estado. Es uno de los derechos fundamentales. A nivel departamental se asigna las atribuciones en materia de salud a través de la Ley de Descentralización. El Servicio Departamental de Salud (Sedes) desarrolla las políticas nacionales a nivel regional.

Constitución del MAS
Sistema único. El Estado, en todos sus niveles protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito. El sistema de salud es único y se garantizará el acceso al seguro universal de salud.

Los análisis

“Educación desvinculada del Estado”

FÉLIX PATZI
Ex ministro de Educación.

El estatuto autonómico, como está planteado, está totalmente desvinculado del Estado en materia de educación. Habla de un fenómeno totalmente independiente, por las atribuciones departamentales respecto a la currícula escolar.

Esto es una intención de la independencia total. La elección de la autoridad máxima del Servicio Departamental de Educación será nombrado, según el Estatuto por el Gobernador y, en este sentido, anula totalmente el Escalafón Docente por el que lucharon los profesores. En el Escalafón se sostiene que para acceder a la Dirección tiene que hacer una compulsa y el ganador, era el Director, ahora es nombrado directamente por el Gobernador a través de una terna. Creo que se anuló el escalafón y se plantea una educación totalmente independiente, sin ningún tipo de vínculo con el Estado; eso ocurre en la educación media.

En cuanto a la educación superior, si bien dice que se respeta la autonomía universitaria de la Universidad de Santa Cruz, se crea un órgano departamental para decisiones en materia de universidades privadas. La educación es un elemento formador de creencias colectivas, en este caso de unidad nacional, por lo tanto, tiene que tener un buen porcentaje de contenidos nacionales”.

“Profundiza avances de la descentralización”

GUILLERMO CUENTAS
Ex ministro de Salud.

Hay un tema que no está preciso en el documento: el Estatuto Autonómico de Santa Cruz habla sólo de las competencias y no hace una diferenciación entre competencias nacionales, departamentales y concurrentes. Entonces ahí queda un poco de vacío, porque el Gobierno Nacional no puede perder competencias nacionales de rector y regulación.

Ellos hablan del modelo de atención, no de gestión. Por ejemplo, ¿quién va a dar normas en autorización de la licencia de medicamentos?; no dice nada, hay un vacío. Hay una descentralización segmentada, al Director del Servicio Departamental de Salud lo designa el Prefecto. En cuanto a acefalías e ítems decide la Prefectura; el Ministerio de Salud sólo asigna un número de ítems.

El Estatuto Autonómico es un gran avance para la implementación de políticas públicas. Yo creo que la autonomía es un gran avance en temas estatales con algunos ajustes que se puede hacer al proyecto cruceño en materia de salud. Es un Estatuto que profundiza avances que se han hecho en los últimos años en materia de descentralización y cuando más descentralización hay, mejor van a ser los servicios en salud. La única falencia es que no hay precisión de competencias”.