Autonomías y Constitución
Roberto Laserna*

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El vicepresidente García Linera denunció que los prefectos están metiendo de contrabando en el diálogo el debate sobre la reforma constitucional. Calificó a esa actitud de chacota.
El acuerdo negociado por García con el Prefecto de Tarija, que sentó las bases del proceso de concertación que se realiza en Cochabamba, señala claramente en su punto 1.a) que un tema de la agenda que se tratará es “Nueva Constitución Política del Estado”. No precisa ni siquiera que se trata del proyecto aprobado por el MAS entre La Glorieta y Oruro, sino que de manera escueta habla de la necesidad de incorporar en el Gran Acuerdo Nacional, que se comprometieron a buscar, el debate sobre una nueva Constitución.
Resulta por ello sorprendente que sea el mismo Vicepresidente...quien reniegue de su palabra en un tono tan agresivo como el que se le ha visto utilizar...El haber incorporado el tema en el diálogo tampoco es una estratagema de los prefectos para escamotearles protagonismo al Gobierno y a la oposición parlamentaria. En realidad, el referirse a la Constitución en su conjunto, y sobre todo a los principios que la organizan, es un aspecto elemental e ineludible del debate sobre las autonomías que el mismo Gobierno admite y reconoce como imprescindible. Los negociadores del Gobierno...han tratado de sostener que el tema autonómico es estrictamente regional y que en su tratamiento, por lo tanto, no se debería ni siquiera aludir a las cuestiones nacionales. Pero las autonomías no son un tema regional que pueda aislarse de otros temas constitucionales (...)
Es posible que los aspectos institucionales y organizativos de las prefecturas puedan circunscribirse a un capítulo constitucional, pero no pueden ignorarse todos los otros capítulos que tienen que ver con la condición y el ejercicio de la ciudadanía y las características de relacionamiento de la sociedad con el Estado. Una Constitución que diferencia a los ciudadanos en categorías distintas según su adscripción étnica o cultural, que pretende que cada una de esas categorías de ciudadanos se rija por un sistema de justicia peculiar, que privilegia las decisiones comunitarias en detrimento de las libertades individuales, que atribuye un fuerte poder de intervención en la vida cotidiana al Gobierno central, no es compatible con las aspiraciones de autonomía que han expresado Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija en sus referendos.
Las autonomías...requieren contar con un referente común de asociación entre todos, como es el concepto de nación, porque de otro modo se correría el riesgo de la desintegración marcada por el particularismo regionalista. Y requieren de un sistema de representación y articulación congresal basado en la igualdad política de los ciudadanos. Esto, por ejemplo, no está garantizado en el proyecto de Constitución que aprobaron los asambleístas del MAS en Oruro. En ese documento ni siquiera está presente el concepto de República (...) Las autonomías...requieren también de estabilidad y certidumbre jurídica. Y eso es algo que tampoco ofrece el proyecto del MAS, pues propone que la misma Constitución pueda ser reformada con mayorías no calificadas y en sesiones congresales ordinarias.
Esta enumeración es suficiente para mostrar que un acuerdo real y duradero sobre las autonomías...no puede evitar el tratamiento de otros temas constitucionales. Sea que se tome como referencia la Constitución vigente o el texto aprobado en Oruro por la mayoría oficialista, lo apropiado es respetar lo que acordaron el Gobierno y los prefectos en las negociaciones preliminares..., y que puso en la agenda el IDH, las autonomías, la nueva Constitución y un Pacto Institucional...Existiendo un acuerdo preliminar, el Vicepresidente debería remitirse a ese documento para resolver sus dudas. Y nosotros también, para saber lo que debemos esperar de este diálogo.