• FUNDADORES • Asistentes al Primer Congreso Nacional de Municipalidades que se llevó a cabo en la ciudad de Tarija y donde fue fundada la institución matriz de los municipios en Bolivia.

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Su primer presidente, el actual prefecto de Tarija, Mario Cossío, revela que en sus inicios no fue así, pues tanto la FAM como la AMB se disputaban el liderazgo, pero que la segunda, que había nacido más como una asociación de capitales de departamento, “no pudo salir de la ciudad y representar” a todos los municipios que surgieron a partir de la promulgación de la Ley de Participación Popular en el año 1994.

Según su tercer presidente, Michael Bennett, el conflicto se cerró con un saldo positivo: la unificación de todo el sistema asociativo alrededor de la FAM, hecho considerado como uno de los más grandes logros de la institución, obtenido en su IV Congreso, realizado en la ciudad de Sucre, en junio del 2006.

Por ello, su actual presidente, Atiliano Arancibia, menciona que “el sistema asociativo municipal ha sabido sobrellevar la situación”, y como prueba de ello señala el haber mantenido su unidad.

Propios y extraños le reconocen sus logros, como lo hacen, por ejemplo, el ex secretario nacional de Participación Popular, Carlos Hugo Molina, uno de los gestores de la Ley de Participación Popular.

Molina reconoce a la FAM su labor de “mantener los principios que hacen a la democracia en su base, a la gestión del Estado con participación ciudadana y a la consolidación de la gobernabilidad,” pero echa de menos su “poca capacidad actual para influir en las políticas públicas como sí lo hacen otras asociaciones municipales del mundo”.

También tiene una mirada crítica al respecto el ex director ejecutivo de la FAM, Rubén Ardaya, que sí reconoce que la institución se ha convertido “en un nuevo modelo de asociativismo, lo que le ha permitido hasta hace un tiempo mantener la defensa intransigente de los principios municipalistas basados en la autonomía y defensa de los intereses locales, hoy es una institución que debe recuperar su autonomía” frente al Gobierno.

Si bien la opinión sobre los logros coincide, no lo hacen las críticas, pues para el ex director del Padem, Carlos Soria, lo que falta es una mayor independencia del financiamiento internacional.

Para la institución, 10 hitos marcan su existencia, entre los que se incluye, además de la unidad del sistema municipal, la lucha contra la pobreza mediante la obtención de recursos para los municipios a través de los fondos de alivio a la deuda (HIC).

También se menciona su aporte a la garantía en la implementación del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), en el cual los municipios invirtieron 61 millones de Bs el año pasado.

Igualmente, se habla de la inclusión de gran parte de la propuesta Autonomía Plena en la nueva Constitución Política, lo que garantiza la defensa de los intereses municipales en el nuevo Estado Plurinacional.

La FAM también defiende los ingresos económicos de los municipios y la autonomía en su gestión, como en el caso de la Coparticipación Tributaria o la exigencia de que el Gobierno respete la ley en cuanto a la presentación de presupuestos municipales (ver nota, pág. 2).

Con todo, hay un consenso general en que el panorama municipal en Bolivia ya no se puede concebir a futuro sin la FAM.

LA INSTITUCIÓN

PARTICIpACIÓN • El 20 de abril de 1994 se promulga la Ley de Participación Popular que iniciará el proceso de municipalización en Bolivia. A poco de este hecho, ya existían 311 municipios en el país, que luego llegarían a 327. Estas nuevas entidades locales se convertirían en las verdaderas gestoras del sistema asociativo municipal que tiene en la FAM a su ente matriz.

FUNDACIÓN • La FAM - Bolivia fue fundada el 22 de septiembre de 1999, en el I Congreso Nacional de Municipalidades, llevado a cabo en la ciudad de Tarija, donde participaron las asociaciones departamentales, además de Acobol.

UNIFICACIÓN • Durante el IV Congreso de la FAM, celebrado en Sucre en el 2006, se incorporó la Asociación de Municipios de Bolivia (AMB), quedando la primera como único ente matriz a nivel nacional.

Puntos de vista

Ha consolidado la gobernabilidad
CARLOS HUGO MOLINA. Ex SNPP

“La FAM ha cumplido una labor de mantener los principios que hacen a la democracia en su base, a la gestión del Estado con participación ciudadana y a la consolidación de la gobernabilidad. La experiencia, la acumulación y la fuerza que ha desempeñado la FAM en este campo ha sido fundamental.

Pero si uno compara el funcionamiento que desarrollan otras asociaciones de municipios a nivel internacional, existe un grado de conciencia mayor respecto de lo que significa el asociativismo democrático y la posibilidad de incidir sobre otro tipo de políticas públicas a nivel nacional”.

Es un espacio de intermediación
JAVIER GÓMEZ. Ex Director Ejecutivo de la FAM

“La FAM ha ido sostenidamente fortaleciendo su capacidad, respondiendo a las necesidades municipales como un espacio que permitió intermediar y representar las diversas necesidades de los municipios frente al Gobierno central.

La FAM es una institución joven que está construyendo sus espacios de gobierno y de institucionalidad. Seguramente va a tener que ir trabajando en el fortalecimiento de su capacidad técnica para responder a distintas necesidades municipales y para hacer propuestas más allá de lo que normalmente es hecho desde el Gobierno central”.

Tiene un papel en la democracia
MARTÍN DE LA BEIJ. Embajador de Holanda

“Estamos apoyando a la FAM desde hace algunos años. La FAM tiene un papel muy importante en la conformación de la democracia en Bolivia, especialmente en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios. Ha hecho su trabajo con gran éxito en el período de 10 años, ayudando a la conformación de otras asociaciones departamentales de municipios en el país.

Ello demuestra que es una instancia con mucha capacidad y con grandes fortalezas para apoyar durante muchos años más a los municipios, con éxito en la realización de sus proyectos”.

Hay gran capacidad de propuesta
CARLOS SORIA. Ex Director del PADEM

“Lo más positivo que veo es su capacidad de poder conjuncionar esfuerzos, así como su increíble capacidad de propuesta, lo que ha influido en la elaboración de políticas públicas.

La observación mayor viene en cuanto a que los municipios pequeños no sienten a la FAM ni a sus asociaciones departamentales. Se requiere de un trabajo fuerte de arriba hacia abajo para socializar propuestas. Igualmente, se debiera lograr un autosostenimiento financiero, con aportes locales y no tan excesivamente dependiente de la cooperación internacional sin desmerecer a ésta en absoluto”.

Tiene importantes resultados
GONZALO COLQUE. Director Fundación Tierra

“Ha ha sido un espacio de aglutinamiento de los 327 municipios en Bolivia, muy importante, muy visible, con beneficios directos, sobre todo para los rurales que no tenían un espacio de asociación.

Ha logrado importantes resultados en el IDH, el HIPC o el Pacto Fiscal.
Ha utilizado con verdadero provecho la información de la FAM, los servicios de orientación técnica, jurídica.

Tiene el reto de convertir en realidad la autonomía municipal en la nueva Constitución, con la inclusión de territorios indígena originario campesinos dentro de los gobiernos municipales y sus cartas orgánicas municipales”.