Cita de los BRICS en kazán: el camino a un mundo multipolar
Los BRICS resultaron ser el escenario perfecto para intentar construir desde cero un nuevo orden mundial.
Del 22 al 24 de octubre, Rusia albergará la décimo sexta cumbre de los BRICS en la ciudad de Kazán. Los BRICS se formaron en 2009 con cuatro miembros originales: Brasil, Rusia, India y China. Sudáfrica se unió en 2010. Este grupo, que abarcan el 30% de la masa terrestre del mundo y el 45% de su población, se creó para proporcionar un foro para las potencias industriales que estaban excluidas del llamado “Occidente colectivo” y su foro económico, el G7, una organización intergubernamental aparentemente compuesta por las mayores economías desarrolladas del mundo.
Sin embargo, China y la India son la segunda y quinta economías más grandes del mundo, y la economía de Brasil supera a las de los miembros del G7, Canadá e Italia.
Durante gran parte de su historia, los BRICS también han funcionado como una reunión informal de las principales potencias económicas del llamado “Sur Global”, un término que en términos generales comprende a África, América Latina y el Caribe, Asia (excluyendo a Israel, Japón y Corea del Sur) y Oceanía (excluyendo a Australia y Nueva Zelanda).
Naturaleza cambiante
Tal como se organizó inicialmente, el foro de los BRICS buscó evitar ser visto como un competidor tanto del G7 como de su derivado, el G20 (que incluye a los miembros de los BRICS en sus filas), optando en cambio por participar en consultas informales en lugar de formular e implementar políticas estructuradas.
Sin embargo, la geopolítica exigió un cambio en esta postura. El 4 de febrero de 2022, el presidente ruso, Vladimir Putin, y el presidente chino, Xi Jinping, se reunieron en Pekín, donde emitieron una declaración conjunta de más de 5.000 palabras que marcaba el comienzo de una relación de confrontación entre estos dos miembros fundamentales del BRICS y el “orden internacional basado en reglas” que sustentaba la seguridad exterior y nacional de Estados Unidos y, por extensión, de sus socios del G7 y la OTAN. El impulso para esta reunión, y la declaración conjunta, fueron las crisis duales que involucraban a Ucrania y Taiwán, que Rusia y China, respectivamente, interpretaron como impulsadas por las políticas de Estados Unidos.
La declaración criticaba a “algunos actores que representan a la minoría a escala internacional” que “siguen defendiendo enfoques unilaterales para abordar cuestiones internacionales”. Al señalar que el mundo estaba “entrando en una nueva era de rápido desarrollo y profunda transformación”, los líderes rusos y chinos enfatizaron la necesidad de una “transformación de la arquitectura de gobernanza global y el orden mundial” que conduciría a una “redistribución del poder en el mundo”.
BRICS
La declaración conjunta destacó tres vectores principales para lograr este cambio transformador: el G20, la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) y los BRICS. El G20 era un “foro importante para discutir cuestiones de cooperación internacional”, decía la declaración, mientras que la OCS ayudaba a dar forma a “un orden mundial policéntrico basado en los principios universalmente reconocidos del derecho internacional, el multilateralismo, la seguridad igualitaria, conjunta, indivisible, integral y sostenible”.
Tanto Rusia como China reconocieron el papel desempeñado por los BRICS en la promoción de una cooperación ampliada en tres áreas principales: política y seguridad, economía y finanzas, e intercambios humanitarios. Pero los BRICS estaban limitados en cuanto al alcance y la escala de lo que podían lograr, tanto en términos de alcance global como de capacidad organizativa. Para posicionar a los BRICS de manera que fueran un factor de cambio en el escenario mundial, habría que hacer un trabajo significativo en cuanto a alcance y estructura. Esto se consideraba un esfuerzo continuo, sin un cronograma apremiante.
El factor geopolítico
Sin embargo, la guerra en Ucrania lo cambió todo. Literalmente, de la noche a la mañana, Rusia se encontró frente a un esfuerzo estratégico de Estados Unidos y sus aliados en Europa y el Pacífico para socavar su economía mediante sanciones estrictas y erosionar la confianza interna en su liderazgo político mediante el aislamiento diplomático y la crítica. Mientras Estados Unidos y sus aliados condenaron la invasión rusa de Ucrania, gran parte del Sur Global, aunque no apoyó las acciones rusas, adoptó una postura neutral.
La estrategia adoptada por Estados Unidos y sus aliados reforzó las críticas de Rusia y China al unilateralismo. El esfuerzo por dictar prioridades económicas al mundo y el uso del sistema bancario internacional con fines políticos mediante la confiscación de depósitos rusos alienaron a muchas naciones, que comenzaron a preocuparse de que, en circunstancias diferentes, esas tácticas pudieran emplearse en su contra.
El por qué de los BRICS
Ni el G20 ni la OCS ofrecieron a Rusia y China estructuras capaces de hacer frente al orden internacional basado en reglas y dominado por Estados Unidos. Sin embargo, los BRICS resultaron ser el escenario perfecto para intentar construir desde cero un nuevo orden mundial capaz de competir con lo que Rusia y China consideraban la hegemonía global de Estados Unidos.
En la 14ª cumbre de los BRICS, organizada por China en 2022, Rusia ayudó a promover la idea de una nueva moneda de reserva global junto con China y otras naciones BRICS como un desafío potencial al dominio del dólar estadounidense, el primer rechazo sustancial al orden liderado por Estados Unidos. Luego, durante la 15ª cumbre de los BRICS en 2023 encabezada por Sudáfrica, el grupo experimentó una importante expansión, invitando a seis naciones a unirse a sus filas: Irán, Egipto, Etiopía, los Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita y Argentina. Buenos Aires se negó a unirse, mientras que Riad optó por renunciar a la membresía formal por ahora, aunque participó en todas las funciones de los BRICS como estado invitado.
La agenda de Kazán
Rusia asumió la presidencia del recién ampliado foro de los BRICS en enero de 2024, y de inmediato estableció una agenda asertiva que enfatizaba el continuo crecimiento de la organización, tanto en términos de membresía como de estructura y capacidad organizativas. Antes de la cumbre de los BRICS en Kazán, Rusia ha implementado más de 140 eventos en preparación. Dado que los BRICS son un foro basado en el consenso, los mecanismos estructurados permanentes para la coordinación de políticas serán vitales si la organización quiere competir en el escenario global con organizaciones como el G7. Construir tales estructuras ha sido el principal objetivo de Rusia durante su presidencia.
Rusia también busca continuar con la tendencia de expandir físicamente los BRICS, extendiendo invitaciones a los líderes de 36 naciones para asistir a la cumbre de Kazán. Hasta ahora, 18 han aceptado, incluidos Turquía, Azerbaiyán, Malasia, Venezuela, Serbia y Argelia. Si bien la lista exacta de naciones que recibirán invitaciones formales para unirse a los BRICS en Kazán no se ha finalizado, las ramificaciones geopolíticas de la expansión son considerables. La adhesión de Turquía, por ejemplo, crearía complicaciones en las filas de la OTAN.
Independientemente de los resultados de la expansión física de los BRICS, una cosa parece segura: si Rusia puede llevar a cabo los cambios estructurales y organizativos que ha puesto en marcha para la Cumbre de Kazán, el grupo que surja podría tener un potencial formidable. Dadas las trayectorias actuales de la geopolítica, esto posicionaría a los BRICS para convertirse en un foro internacional más importante para cuestiones económicas, sociales y políticas en los próximos años, lo que podría ayudar a promover la visión de un rival multipolar al unilateralismo estadounidense, presentada por primera vez por Rusia y China en Pekín en febrero de 2022.
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