El ocaso del derecho internacional
El orden mundial intenta hacer actos de equilibrio en la cuerda floja, mientras las guerras continúan en Europa del Este y Oriente Medio.
Los horrores de la Segunda Guerra Mundial dieron lugar a la creación de organizaciones internacionales y leyes internacionales para garantizar que tales horrores no se repitieran. El eje central de estos organismos internacionales fueron las Naciones Unidas y sus agencias regionales y funcionales, que fueron diseñadas para proporcionar barreras internacionales que limitaran el uso de la fuerza. La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue diseñada en parte para garantizar que las administraciones estadounidenses desempeñaran un papel activo en la gestión e incluso la transformación de la comunidad internacional.
También hubo un componente económico, que incluyó el Sistema de Bretton Woods, el cual incorporó al Banco Mundial para estimular el desarrollo internacional en los países más devastados por la guerra. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue diseñado para administrar el comercio internacional, y el Fondo Monetario Internacional fue creado para monitorear la balanza de pagos. Los funcionarios estadounidenses estaban en el centro de todas estas instituciones, colocando a Washington en el centro del mundo del multilateralismo. La actual tendencia global hacia el aislacionismo y el ultranacionalismo está amenazando a estas instituciones.
Estados Unidos
Como resultado de la creciente actividad internacional, el personal de la Casa Blanca creció de varias docenas de personas en la administración del presidente Theodore Roosevelt al nivel actual de más de varios miles en la administración del presidente Joe Biden. El crecimiento burocrático estuvo marcado por el Consejo de Asesores Económicos (1946), el Consejo de Seguridad Nacional (1947), el Representante Especial de Comercio (1963), la Oficina de Administración y Presupuesto (1970) y la Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca (1976). La Corte Suprema ha demostrado una deferencia excepcional hacia los poderes del presidente en el campo de la seguridad nacional, y el Congreso de los Estados Unidos aceptó en gran medida sin cuestionamientos el papel de los Estados Unidos en las Naciones Unidas, el Plan Marshall y la Organización del Tratado del Atlántico Norte, y una variedad de otras organizaciones internacionales y acuerdos de seguridad.
Sin embargo, en la comunidad internacional hay demasiados motores del caos que apuntan a una mayor violencia mucho más allá de las fronteras de los protagonistas inmediatos. Dos años y medio de guerra entre Rusia y Ucrania amenazan con sumergir a Europa central y oriental en un conflicto mayor. La Corte Penal Internacional ha emitido una orden de arresto contra el presidente ruso, Vladimir Putin, pero eso no ha restringido sus viajes a los países miembros de la CPI, ni mucho menos mejorado sus tácticas terroristas en la guerra.
Guerras
Un año de guerra en Oriente Medio entre Israel y Hamás amenaza con desatar un conflicto regional mayor que podría involucrar a dos importantes actores no árabes: Estados Unidos e Irán. Una vez más, la CPI está considerando la posibilidad de emitir órdenes de arresto contra el Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el Ministro de Defensa, Yoav Gallant, pero no ha habido tregua en la campaña genocida que Israel está librando en Gaza ni en el desplazamiento forzado de civiles palestinos en Cisjordania. El uso por parte de Israel de armamento suministrado por Estados Unidos es ciertamente incompatible con el derecho internacional y apunta a la complicidad de Estados Unidos en la guerra de Netanyahu. Hasta ahora, solo Gran Bretaña ha demostrado su voluntad de limitar el suministro de ciertas armas a Israel.
Mientras tanto, Occidente no presta atención a la catástrofe global que es Sudán, el tercer país más grande de África, donde millones de personas han sido desplazadas, decenas de miles han sido asesinadas y pronto puede haber una hambruna que rivalizará con la que envolvió a Etiopía en los años 80. Al igual que Rusia/Ucrania e Israel/Gaza, la guerra civil en Sudán será un motor del caos mucho más allá de sus fronteras. Las naciones que limitan con Sudán ya son frágiles, en particular Chad, Egipto, Etiopía y Libia. Hay contrabando de armas en toda la región y es muy probable que Sudán, como Libia, se divida en dos partes geográficas. Y existe el riesgo añadido de los participantes externos, como Rusia, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto e Irán, que abastecen a las Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) o las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF). La CPI está reuniendo actualmente pruebas de los crímenes y atrocidades cometidos por las SAF y las RSF.
Derecho internacional
Con excepción del Pacto Briand-Kellogg de 1928, que renunció a la guerra como instrumento de política nacional, no existen leyes internacionales que regulen la guerra, y mucho menos la impidan. El genocidio y la tortura están prohibidos en varios protocolos, pero esto no ha impedido que Putin, Netanyahu o la administración Bush combatan la guerra global contra el terrorismo. Las armas atómicas contra Hiroshima y Nagasaki en 1945 fueron actos de terrorismo porque ninguna de las dos ciudades era un objetivo estratégico y el propósito general era obligar a una comunidad civil japonesa a presionar a sus líderes para que se rindieran a los Estados Unidos, la definición misma del terrorismo.
Las atrocidades cometidas por Estados Unidos en Vietnam deberían haber dado lugar a un debate serio sobre la necesidad de diferenciar entre objetivos militares y civiles, pero no ha habido ningún debate internacional sobre la importancia de acordar reglas de guerra humanas. Mientras tanto, decenas de miles de civiles inocentes están siendo asesinados en Ucrania y Gaza, y más de 150.000 civiles han sido masacrados en Sudán.
Desafíos
Dos décadas de guerra de Estados Unidos en Irak y Afganistán provocaron la muerte de un gran número de civiles. El Departamento de Defensa hizo todo lo posible para controlar y suprimir la información sobre el coste humano de la guerra. Invitó a los periodistas estadounidenses a «incorporarse» a las unidades militares, pero les exigió que presentaran sus historias a los militares para su revisión previa a la publicación, con el fin de cooptar a los periodistas incorporados y dificultar la cobertura informativa independiente y objetiva. Ha borrado las imágenes de los periodistas sobre las muertes de civiles en Afganistán y se ha negado a revelar estadísticas sobre las bajas civiles. «No hacemos recuentos de cadáveres», dijo una vez el general Tommy Franks.
Estados Unidos no dedica la suficiente atención ni los recursos necesarios a la posibilidad de un diálogo bilateral con potenciales adversarios que pueda paliar los horrores internacionales que existen actualmente. El líder supremo de Irán, el ayatolá Ali Khamenei, ha declarado que no existen «barreras» para las negociaciones nucleares con Estados Unidos. No ha habido respuesta de la administración Biden. China quiere que Estados Unidos alivie sus presiones sobre Pekín para estabilizar las relaciones bilaterales y entrar en conversaciones sobre cuestiones nucleares. En este momento, el presidente Joe Biden es el primer presidente estadounidense que evita viajar a China en más de 50 años. Putin está buscando formas de reabrir un diálogo con Estados Unidos, pero Biden cree que no tiene nada que decirle al presidente ruso.
Biden
La administración Biden se atribuye el mérito de haber construido un sistema de alianzas en Asia contra China, de haber reconstruido la alianza en Europa contra Rusia y de haber trabajado para aislar a Irán en Oriente Medio y el Golfo Pérsico. Se han formado alianzas impresionantes con Japón, Corea del Sur y Filipinas en la región de Asia y el Pacífico; se ha ampliado la OTAN hasta sus límites geográficos en Europa occidental y oriental, y se están haciendo esfuerzos para alentar a las naciones árabes del norte de África y Oriente Medio a aislar a Irán.
Tal vez sea hora de que la presidencia saliente de Biden se duerma en los laureles internacionales y encuentre formas de relacionarse con tres adversarios clave (Rusia, China e Irán) para reducir el nivel de riesgo internacional y manejar los indicadores políticos de unas relaciones más estables. Las sanciones paralizantes no han funcionado para limitar el programa nuclear de Corea del Norte, pero tal vez se deba dar una oportunidad a los incentivos diplomáticos. La formación de las cuasi-alianzas podría fácilmente convertirse en una profecía autocumplida que hará más daño que bien a la escena internacional.
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