13 años de la CPE
El 7 de febrero de 2009, en El Alto, se promulgó la nueva Constitución.
DIBUJO LIBRE
Mediante la Ley especial 3364 del 6 de marzo de 2006 se convocó a la elección de asambleístas y a la conformación de la Asamblea Constituyente. Se determinó que sean elegidos tres constituyentes en cada una de las 70 circunscripciones locales y otros seis por cada departamento, haciendo un total de 255 constituyentes. La ley establecía la aprobación del nuevo texto constitucional por 2/3 de los asambleístas presentes, seguida de un referéndum; además que la Asamblea funcionaría por un año en Sucre.
La Constituyente se inaugura el 6 de agosto de 2006 pero comienza sus actividades el 16 de agosto. Los asambleístas empiezan a tratar uno de los temas más complejos del proceso, el reglamento de debates.
El reglamento no se aprueba de una sola vez, sino artículo por artículo; el 29 de septiembre se aprueba el primero, el 30 de octubre se crea 21 comisiones de trabajo, que podríamos caracterizar como el índice y contenido de la nueva Constitución.
El 2 de noviembre, los asambleístas de Chuquisaca proponen la calidad de capitalía plena para Sucre. La lenta aprobación del reglamento de debates, sumada a esta petición llegan a colapsar la Asamblea, al punto que recién el 14 de febrero de 2007 se llega a un acuerdo para la aprobación completa del reglamento. El conflicto claramente era la modalidad de aprobación de los informes de las 21 comisiones y la modalidad de aprobación del texto constitucional. Se llega a acordar la aprobación de los informes por mayoría simple, pero consignando además un informe de mayoría y un informe de minoría de cada una de las 21 comisiones, y la aprobación del texto constitucional por 2/3 de los asambleístas presentes, si algunos artículos no se aprobasen por 2/3, los mismos pasarán a referéndum, siendo la población la que apruebe los artículos que la Asamblea no lo hubiera logrado.
El resto de febrero la discusión giró sobre las presidencias y conformación de las 21 comisiones, además de si se estaba o no delante de una constituyente originaria. A las discusiones se sumó la crítica a la idea de “naciones originarias”, y asambleístas minoritarios ven que la presencia indígena, mayoritaria en la Asamblea, puede ser un componente de desestabilización del Estado. Junto a estos temas continúa la tensión por la capitalía plena.
En marzo y parte de abril de 2007, la Asamblea llevó a cabo los encuentros territoriales, visitas de la Asamblea a las regiones, para recabar propuestas de la población. En estos encuentros se revelaba que las tensiones no eran solo al interior de la Asamblea, sino que su exterior constitutivo era igual de problemático y conflictivo. Mientras la Asamblea realiza la visita territorial, las organizaciones del llamado Pacto de Unidad terminan de diseñar y aprobar una propuesta de texto constitucional, que en la práctica será la base del trabajo de la Asamblea.
El Pacto de Unidad era la reunión, inédita en la historia, de la totalidad de las organizaciones sociales de base indígena, originaria y campesina, que propuso un proyecto de texto constitucional que fue el punto de partida del debate en las 21 comisiones de la Asamblea Constituyente.
Sin embargo, la tensión respecto a la capitalía plena creció tanto que en un determinado momento la Asamblea careció de fuerza para lograr reunirse en pleno, las comisiones continuaron su trabajo, pero la ciudad de Sucre empezó a ser hostil con los asambleístas. Las organizaciones indígenas y campesinas sugirieron organizar una marcha a Sucre, las ciudades empezaron a organizar cabildos y pedidos a la Asamblea; todo ello evitó que se culmine la redacción de la Constitución el 6 de agosto de 2007 (plazo establecido por la ley de convocatoria). Se solicitó al Congreso la ampliación del plazo. El 3 de agosto se aprueba la ley ampliatoria de la Asamblea y se señala como nuevo plazo para la entrega del texto constitucional el 14 de diciembre de 2007. Con ello una vez más empieza la discusión de que no se trataba de una Constituyente originaria pues dependía del poder constituido, del Congreso.
En septiembre de 2007 Naciones Unidas aprueba la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas, y las comisiones de la Asamblea ajustan todo su trabajo a la idea de un Estado plurinacional, bajo la comprensión de la libre determinación de los pueblos indígenas; sin embargo, las tensiones respecto a la capitalía crecen cada vez más, al punto que en noviembre se determina cambiar el lugar de trabajo de la Asamblea, del Teatro Gran Mariscal, en el centro de la ciudad, a las instalaciones del Liceo Militar Teniente Edmundo Andrade, también conocido como Liceo de La Glorieta, a 5 kilómetros de Sucre. Cabe aclarar que la conflictividad era tal, que ya hace mucho la Asamblea dejó de reunirse en el teatro Gran Mariscal, y empezó a trabajar en colegios y bibliotecas.
El 24 de noviembre de 2007, en el Liceo de La Glorieta se aprueba en grande, por 136 votos de 138 asambleístas reunidos, el texto constitucional; es decir, se deja su tratamiento en detalle para una nueva reunión del pleno de la Asamblea, esto debido a la alta conflictividad desatada en Sucre e inmediaciones del Liceo militar. Mueren dos personas por herida de bala y se registran 12 heridos.
Concluida la sesión de aprobación del texto constitucional en grande en el Liceo, los asambleístas se trasladan a Potosí y Oruro desde donde parten luego a sus regiones. Se había expulsado de Sucre a la Asamblea, pues ésta no consignó ni trató el pedido de capitalía plena.
El 28 de noviembre de 2007 el Congreso aprueba la modificación de la sede de la Asamblea, determinando que su presidente o presidenta pueda convocar a sesiones en cualquier lugar del país.
El 8 de diciembre se convoca a la Asamblea a deliberar en la ciudad de Oruro, en el auditorio de la Universidad Técnica de Oruro, y entre el 9 y 10 de diciembre de 2007 se aprueba en detalle por dos tercios el nuevo texto constitucional, con la presencia de 164 asambleístas. Cabe destacar que solo un artículo no fue aprobado por dos tercios y se lo remitió para aprobación en referéndum, era el referido al tamaño máximo de la propiedad agraria. Concluido el trabajo de la Asamblea se convoca a referéndum para el 4 de mayo de 2008.
En 2008 se registran una serie de conflictos sociales, una parte de la población rechazaba el procedimiento de aprobación del texto constitucional sin la presencia de asambleístas de la oposición y en una sede militar. Los conflictos fueron creciendo, y el gobierno propuso abrir el texto constitucional aprobado por la Asamblea, en busca de calmar la conflictividad. Canceló, entonces, el referéndum de 4 de mayo, y convocó al diálogo. En las primeras semanas de octubre de 2008, en la ciudad de Cochabamba se reunió una representación de la Asamblea Constituyente, una del gobierno y otra de los gobiernos regionales acompañados de las fuerzas políticas y cívicas que cuestionaban el texto constitucional aprobado. Se modificaron más de 100 artículos, en su mayoría sobre las autonomías departamentales, que era la demanda de las regiones. Estas reformas fueron luego aprobadas por el Congreso, que ordenó y aprobó el texto constitucional final para ponerlo a consideración de la población en un referéndum a realizarse el 25 de enero de 2009.
La Corte Nacional Electoral empezó una rápida socialización del texto constitucional, ayudada por los partidos políticos contrarios a la aprobación del texto constitucional, que trataban de desvirtuarlo.
El 25 de enero de 2009, la Constitución Política del Estado de Bolivia fue aprobada por 61,43% de los votos. El 7 de febrero de 2009, en la ciudad de El Alto, el presidente Morales la promulgó.
Mañana, lunes 7 de febrero, la Constitución cumple 13 años de vigencia.
(*)Farit Rojas T. es abogado constitucionalista