ENTREVISTA

Las actuales tensiones geopolíticas, los conflictos bélicos y la conformación de nuevos bloques económicos afectan la situación económica mundial, por lo que la Comunidad Andina recomienda a sus países miembros tomar medidas que mitiguen esos impactos, “decisiones que contribuyan a disminuir esos riesgos y que faciliten las actividades económicas de los operadores económicos en la región andina”.

Esta situación global afecta de distintas maneras a las naciones de la CAN. Conversamos con Gonzalo Gutiérrez, secretario general de la Comunidad Andina, sobre los desafíos y oportunidades que implica esta coyuntura en la región, entre otros temas relevantes para los países miembros que la conforman.

—¿Cuál es la visión desde la CAN sobre la situación de la economía mundial y regional al presente? ¿Cómo están afectando las actuales tensiones geopolitíticas, los conflictos bélicos y la conformación de nuevos bloques económicos?

—Desde la Comunidad Andina siempre monitoreamos lo que sucede a nivel global, sobre todo en aquellos temas que pueden tener una incidencia o afectación en nuestros Países Miembros. No somos ajenos a las problemáticas a nivel internacional que en un mundo globalizado se sienten y perciben de manera más inmediata, por ejemplo, los conflictos bélicos o la conformación de nuevos bloques económicos que pudieran tener efectos en la cadena de suministro para la provisión de materias primas, insumos o bienes de capital destinados a las industrias en nuestros países, o que puedan derivar en eventuales desvíos de comercio. Ante ello, es importante que nuestros países puedan reaccionar con medidas que mitiguen esos impactos a través de la revisión de nuestro marco normativo o la aplicación de nuevas decisiones andinas que contribuyan a disminuir esos riesgos y que faciliten las actividades económicas de nuestros operadores económicos en la región andina. Es así que debemos continuar haciendo esfuerzos para que el espacio de comercio intrarregional que representa la CAN permita compensar las limitaciones que pudieran ocurrir a raíz de las tensiones a nivel global.

—¿Cómo está impactando la situación global a las naciones de la CAN?

—La actual situación del comercio internacional e inversiones se ve marcada por una constante incertidumbre, ocasionada por los conflictos bélicos, los enfrentamientos geopolíticos, la inflación, y el propio cambio climático. Esto, sin lugar a duda, afecta el flujo de bienes y servicios necesarios para la producción y consumo, y en el costo de los fletes para el transporte de las mercancías de determinados orígenes; estas variables influyen directamente en el precio final de los productos nacionales e importados, no solo para los Países Miembros de la CAN sino a nivel de toda Latinoamérica y el Caribe. No obstante, este escenario puede representar también una oportunidad para profundizar la regionalización y promover la adecuada inserción de nuestras economías, diversificando la oferta exportable, y potencializando el comercio de productos necesarios para la producción interna, como son los fertilizantes –para citar un ejemplo– que sean originarios de los países de la subregión. De igual manera, basada en la distancia relativamente corta entre los países andinos, el comercio de servicios y su externalización se convierten en posibilidades de desarrollo que aún no han sido explotados en su real magnitud para la subregión andina. Las cadenas regionales de valor representan otra alternativa para impulsar la complementariedad entre los países andinos, lo que coadyuvaría a suplir esa falta de insumos y bienes intermedios para los procesos productivos en la subregión.

—¿Cómo está afectando el endurecimiento monetario de los principales bancos centrales del mundo a la CAN y las naciones que la conforman?

—En términos sencillos, la Secretaría General de la CAN no tiene participación a nivel de control inflacionario, ni participación a nivel de actividades de los Bancos Centrales de los Países Miembros, sin embargo, sí tiene mecanismos para combatir el debilitamiento económico, un efecto nocivo de la inflación. Nuestro organismo, a partir de su Carta Magna, que es el Acuerdo de Cartagena, establece en su Artículo 71 el Programa de Liberación de Mercancías, siendo este el mecanismo principal para impulsar el desarrollo y crecimiento subregional y por ende el instrumento comunitario que combate el debilitamiento económico. Este programa tiene por objeto eliminar los gravámenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importación de productos originarios del territorio de cualquier País Miembro.

—¿Cuáles fueron las cifras más relevantes de la CAN en 2023 y qué se prevé para 2024?

—Desde el año 1969, las exportaciones intracomunitarias aumentaron a una tasa promedio anual de 10,5% hasta 2022. Aquí es importante mencionar que si vemos el nivel de comercio cuando las Comunidad Andina se creó en 1969, las exportaciones intracomunitarias solamente llegaban a $us 52.7 millones; en comparación, entre enero y septiembre de 2023 fueron de $us 6,959 millones; respecto a las ventas extracomunitarias, que en 1969 fueron de $us 1,745 millones; mientras que, de enero a septiembre de 2023, se registraron $us 105,335 millones. Asimismo, en 1969, las exportaciones intracomunitarias de productos manufacturados representaban el 56,4% del total, en tanto en el periodo de enero a septiembre de 2023, el 87,6% de las ventas externas al mercado andino fueron productos manufacturados. 

—¿Cuáles son las principales oportunidades identificadas en la coyuntura para la CAN y los países que la conforman?

—Actualmente, la Comunidad Andina está implementando diversas iniciativas en el marco de la Agenda Digital Andina, me permito destacar dos de ellas: El proyecto INTERCOM, que cuenta con el apoyo de CAF, agilizará los trámites de comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú y permitirá la interoperabilidad de las operaciones de comercio exterior, contribuyendo a la reducción de tiempos, así como a la disminución de los costos por trámite de 11 tipos de documentos. A la fecha, el proyecto tiene un avance del 70% y se estima que, a finales de 2024, la plataforma digital entraría en funcionamiento. Asimismo, el Centro Regional de Inteligencia Fitosanitaria, que también venimos ejecutando, utilizará la inteligencia artificial para fortalecer la prevención y gestión de plagas en los países de la CAN, priorizando el FOC R4T, que ataca los cultivos de banano y plátano. Esta iniciativa regional, que se espera poner en marcha en aproximadamente dos años y que incluye una primera fase de diagnóstico y una segunda de implementación, permitirá que la exportación de productos agrícolas se fortalezca y se consolide hacia la región andina y hacia terceros mercados.

—¿Cuáles son las prioridades de la actual presidencia pro tempore de la CAN?

—En mi reciente visita a Bolivia, tuve la oportunidad de sostener una importante reunión con la canciller Celinda Sosa y el viceministro de Comercio Exterior e Integración, Huáscar Ajata, con quien hemos conversado sobre las tareas que tenemos por delante en el marco de la Presidencia Pro Tempore de Bolivia en la CAN, en temas prioritarios como la participación de los pueblos indígenas y afrodescendientes y otros aspectos como el medioambiente y la agricultura. Nos hemos trazado metas de muy corto plazo, así como lo hicimos con el programa de formación digital “Conecta empleo en la Comunidad Andina”, el cual venimos desarrollando en beneficio de todos los ciudadanos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú y el Plan de Acción Resolutivo de los países de la Comunidad Andina contra la delincuencia organizada transnacional, en cuyo marco venimos trabajando en 13 áreas importantes, que van  desde la minería ilegal, el tráfico ilícito de drogas, operaciones conjuntas, entre otros aspectos que permitirán fortalecer la seguridad en la subregión.

—¿Cuáles son las cifras más relevantes del comercio de Bolivia con la CAN?

—Para Bolivia, la Comunidad Andina es un socio clave. En el periodo de enero a septiembre de 2023, la CAN fue el segundo destino de las ventas externas de Bolivia al participar con el 17% del total exportado. Es importante resaltar que en 2022 se registró el mayor nivel de exportaciones de productos bolivianos vendidos al mercado andino en los últimos 10 años, alcanzando un total de $us 2,372 millones. Mientras que, en 2013, del total exportado por Bolivia las ventas intracomunitarias representaron el 11,0%; en el período de enero a septiembre de 2023, ese porcentaje se elevó al 16,7% del total. 

—¿Cuál es la visión desde la CAN sobre la transición energética?

—En el año 2017, la Comunidad Andina actualizó la norma en materia de interconexión eléctrica a través de la adopción del marco regulatorio para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. Esta decisión tiene entre sus objetivos promover el uso eficiente de los recursos energéticos entre los países andinos, mediante la interconexión de sus redes eléctricas, lo que permitirá aprovechar la complementariedad y disponibilidad de los recursos energéticos de la región. Asimismo, esta norma supranacional establece el Mercado Andino Eléctrico Regional (MAER) y el Mercado Andino Eléctrico Regional de Corto Plazo (MAERCP), en cuya implementación se encuentran enfocados los países. Es importante señalar que la agenda de trabajo en materia energética es abordada por el Comité Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad (CANREL), en cuyo marco se discuten aspectos relacionados a la aplicación de prácticas de transición y eficiencia energética con el objetivo de alcanzar una soberanía energética regional donde la innovación tecnológica sea la base del trabajo conjunto de los países andinos.

—¿Cuál es la perspectiva desde la CAN sobre los desafíos del cambio climático y la corresponsabilidad global?

—Los Países Miembros han firmado y ratificado el Acuerdo de París entre 2016 y 2018. Dicho Acuerdo compromete a los firmantes a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero con miras a no sobrepasar el 1,5°C en comparación con los niveles preindustriales. Para ello, los países reconocen sus responsabilidades para reducir las emisiones de mencionados gases, pero con responsabilidades diferenciadas respecto a los países desarrollados del Norte, y tomando medidas que estén dentro de sus capacidades. Cada país ha desarrollado sus propios planes estratégicos con acciones concretas en lo que se ha denominado las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional que demuestran el compromiso de los Países Miembros para enfrentar el cambio climático y sus efectos, con medidas de mitigación y metas de adaptación. Todos los Países Miembros se han planteado escenarios diferentes con y sin cooperación internacional. Las medidas de mitigación se proponen en varios sectores de la economía, energía, agricultura, bosques, agua y desechos sólidos. Asimismo, bajo la visión de responsabilidad histórica y equidad y justicia climática, todos se han comprometido a reducir entre 10 y 20% de emisiones. En todo este contexto se debe tener presente las obligaciones de cooperación a las que se han comprometido los países desarrollados –que son los que más contribuyen al calentamiento global–, ya que esa cooperación es esencial para avanzar en los compromisos de mitigación y remediación de los negativos efectos del cambio climático en nuestras sociedades.

—¿Cuál es la visión desde la CAN sobre la creciente digitalización y el uso de la inteligencia artificial? ¿Qué desafíos y oportunidades existen en ese sentido para la competitividad?

—Desde la Secretaría General de la CAN reconocemos la importancia de abordar los desafíos y las oportunidades que ofrece la era digital, y la necesidad de adaptarnos a un mundo cada vez más conectado e interdependiente. En ese sentido, los Países Miembros en el año 2022 aprobaron la Agenda Digital Andina, la cual se configura como una hoja de ruta para alcanzar la transformación digital y mejorar la conectividad e innovación a través del uso de las TIC en beneficio de la ciudadanía andina. Como Secretaría General, nos encontramos comprometidos con la implementación de esta importante Agenda. Evidentemente, es importante impulsar el diálogo respecto al uso de la inteligencia artificial y de tecnologías emergentes con el objetivo de fomentar la colaboración entre los países andinos en materia de digitalización. La inteligencia artificial es un tema de vanguarda que se encuentra avanzando a pasos agigantados y, en ese sentido, es necesario abordarlo de forma prioritaria, reconociendo sus potencialidades y desafíos en la región. Adicionalmente venimos trabajando para presentar propuestas que permitan a los ciudadanos andinos alcanzar una mayor alfabetización en materias de digitalización y de utilización de la inteligencia artificial.

—¿Cuáles son los eventos y actividades más importantes que la CAN realizará este año?

—De acuerdo con lo coordinado con las autoridades de Bolivia, en su calidad de Presidencia Pro Tempore de la Comunidad Andina, trabajaremos en la organización del Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas y el IV Foro Internacional Afroandino. Asimismo, en coordinación con los Países Miembros esperamos desarrollar una reunión de ministros de Agricultura y el XIII Encuentro Empresarial Andino que este año se llevará a cabo en Ecuador. Desde la Secretaría General, tenemos previsto realizar la Semana de la Integración Física de la Comunidad Andina, el lanzamiento de la iniciativa “Academia de la innovación” en alianza con Fundación Telefónica, el II Foro Regional Andino del Agua, y otras importantes actividades. También coordinaremos estrechamente con el gobierno de Bolivia para llevar adelante, a mediados de año, la transferencia de la Presidencia Pro Tempore a Colombia.

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Perfil

Nombre: Gonzalo Gutiérrez

Profesión: Diplomático

Cargo: Secretario General de la Comunidad Andina (CAN)

Trayectoria Es licenciado en Relaciones Internacionales y cuenta con una maestría en Política Internacional Pública por el School of Advanced Internacional Studies de la Johns Hopkins University en Washington DC, también tiene estudios de posgrado en el London School of Economics and Political Science de Gran Bretaña y en el JFK School of Government de la Universidad de Harvard. Fue ministro de Relaciones Exteriores (2014-2015) y viceministro de Relaciones Exteriores (2006-2009), además se ha desempeñado como embajador peruano ante el Reino de Bélgica, el Gran Ducado de Luxemburgo y jefe de la misión del Perú ante la Unión Europea, previamente fue embajador en la República Popular China y embajador concurrente en Mongolia, Corea del Norte y Paquistán. Asimismo, ha sido embajador representante permanente del Perú ante las Naciones Unidas, vicepresidente del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, y ha presidido el Grupo de Altos Funcionarios del Foro de Cooperación para el Asia Pacífico (APEC).

Gonzalo Gutiérrez El Secretario General de la Comunidad Andina (CAN) habló sobre la visión del grupo respecto a la situación de la economía mundial y regional al presente y cómo esto influye a los países de la región. Abordó también cómo está afectando el endurecimiento monetario de los principales bancos centrales del mundo a la CAN. Destacó, además, las cifras más relevantes de estas naciones en 2023 y lo que se prevé para 2024, además de otras cifras importantes del comercio de Bolivia con sus pares andinos. Mencionó las prioridades de la actual presidencia pro tempore que le corresponde al país. Señaló su visión sobre la transición energética y la perspectiva sobre el cambio climático en los países miembros. Finalmente, compartió su proyección sobre la creciente digitalización y el uso de la inteligencia artificial en la región.